（本文經專欄作者 時代力量 授權刊登，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題。 原文標題〈身心障礙者究竟能不能共好在社區？身心障礙就業網不應片斷化〉 首圖來源：pixabay，CC Licensed。）
【我們為什麼要選擇這篇文章】
還記得日前媒體報導的「小聚人」火鍋店嗎？據《三立新聞》報導，「小聚人」店長大頭表示，侏儒症確實讓找工作相當困難，因此家人大多希望他們能當公務員就好，但坐辦公室卻不是他的志向，所以創業了這間火鍋店。
此新聞不僅印證了「逆境都是轉機」，更凸顯了身障人士就業上的困難，面對這特別的族群，公部門又能給予什麼幫助？一起來看。（責任編輯：徐子捷）
圖片來源：pixabay，CC Licensed。
文／宋國鼎（時力苗栗縣議員）
電影 #親愛的房客 裡，有一句話是這麼說的：「我們生命中有那麼一個人，沒有他比較輕鬆，但有他才會快樂」。有一個身心障礙家人想必也是如此甜蜜又沉重的負荷。
這一次縣議會的定期會裡，社會處工作報告其中一項重點業務就是「精進身心障礙者全人服務，打造無障礙生活環境」。
身心障礙朋友的一天長什麼樣子？
我們先來看看目前苗栗縣身心障礙人口數，截至 109 年 6 月 30 止，已經達到 3 萬 4 千多人（佔全縣總人口 6% 以上）。根據中華民國智障者家長總會的露出資料顯示，約有 94% 身心障礙者生活在社區中。
「想像家裡如果有一個身心障礙家人，其他家人該怎麼安排生活呢？」
「身心障礙朋友們又是如何開啟生活的一天呢？」
目前縣內有「身心障礙者社區式日間服務布建計畫（簡稱據點）」：提供生活自理能力、人際、社交技巧訓練、社區適應等服務。「身心障礙者社區日間作業設施服務（簡稱：小作所）」：提供因能力不足無法進入就業職場，技能訓練機會。
讓身心障礙者能共好生活在社區中，一直是我很支持的方向。我也認同去機構化的思維、關注居住社區中身障者的需求，是非常重要的事情。在這次工作報告中向社會處提出幾個問題：
一、目前據點、小作所運作情形、與經費預算：縣內共有 5 間據點、4 處小作所，一個處所挹注約 200 萬元，最高可以服務 15 名個案。
二、目前這些單位是由私部門機構承接，我也強調在公權力主體委託私人機構提供服務，更需要有相對應的行政管理機制、評鑑機制。
三、身心障礙者照顧服務辦法第 56 條明訂「社區日間作業設施服務提供單位（小作所）應訂定合理之獎勵金計算基準」，向社會處提醒必須依循訂定獎勵金制度與落實。
身心障礙者就業網光譜：「庇護工場」、「小作所」到底是什麼？
「庇護工場」：有就業意願而就業能力不足，無法進入競爭性就業市場，需長期就業支持之障礙者。主管機關為勞青處。「小作所」：無法進入庇護性就業服務場所，但能每天作業 4 小時、每週作業 20 小時之身心障礙者；主管機關為社會處。
當我向勞青處長提出關於小作所與庇護工廠的差異時，勞青處處長無法具體回覆。其實，對於身心障礙者就業能力的培訓與扶植，因為服務定位與屬性不同分屬於不同機關，但這時候也容易出現業務無法釐清、讓身心障礙者無法適才適所的狀況，這同時也大大影響了他們的就業權益。
因為進入門檻、評估標準的差異，會讓身心障礙者落在不同的服務範疇內。例如庇護工場屬於職場，定位是勞工身分、有薪資且有社會保險保障；小作所，定位則是服務使用者，須付費，雖有獎勵金機制，但是沒有社會保險保障。
當我提出：身心障礙者會進入小作所究竟是「沒有通過職業輔導評量」？還是「通過職業輔導評量，但庇護工場目前沒有合適位置」？雖然理解社會處長說的綜合因素考量；但，換句話說，在政府提供協助時，一個身心障礙者被鑑別成不同能力，但後續更全面的銜接機制是什麼仍欠缺說明。
我強調推動身心障礙者社會網應該是以光譜來檢核，而非片斷化提供。勞政、社政同時在培植身心障礙者就業能力與輔導，只是階段性有所不同，但很可惜的是，缺乏更細緻的橫向連結，也容易因為主管機關差異造成身心障礙者的生涯斷層風險。
我會持續監督局處落實日間據點、小作所、庇護工場的活絡與實際效益，減低這些身心障礙家庭的辛苦比例，才真正有可能加乘他們的快樂。
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