【報橘專訪】台灣下一步該怎麼走？中共不領蔡英文的情，美豬讓步、捷克來台，只剩日本核食沒解決？

總統蔡英文將在5月20日開始第二任期，除了對內改革要持續進行，面對中國對台壓力愈來愈大，台灣該如何在國際社會站穩腳步，是另一項重要的議題。

1月11日總統大選當晚，小英總統發表的勝選感言中，與中國有關的內容，是向中共喊話，希望雙邊互動能維持「和平、對等、民主、對話」，這八字箴言預示了蔡英文政府接下來的外交政策基調。

外交專家林廷輝接受《BuzzOrange 報橘》專訪時分析，「和平、對等、民主、對話」就是接下來四年，兩岸乃至於中美台國際互動的主軸，但要做到這四點，以台灣目前的狀況，恐怕缺乏籌碼和能量，需要增加國際合作鞏固基礎。

打造與中國對等地位，美國對台態度是關鍵

現為台灣國際法學會副秘書長的林廷輝，曾任財團法人兩岸交流遠景基金會副執行長、新台灣國策智庫副執行長、國安會助理研究員，致力於亞太區域研究，專長為國際法及外交政策。

針對蔡英文第二任期該如何處理兩岸問題，林廷輝指出「八字箴言」其實就是政治談判的概念，而台灣要與對岸進入政治談判的層次，就必須思考該用什麼當籌碼？沒有籌碼的話該怎麼談。

「談判不是零和遊戲，談判是交換禮物，是一個籌碼的交換。」

林廷輝舉例，馬英九時代舉辦的「馬習會」，兩岸共同的基礎就是對「未來中國統一的想像」，當有了共同目標，才可能坐下來談。

他解釋，在政治上兩岸無法對等，那至少法律上要做到，但在不承認中華民國的情況之下，這一步似乎很難越過，而在這種限制下台灣若想要壯大自己，那麼至少要有能力和能量。換句話說，台灣需要國際政治的加持，而美國的態度、能幫助台灣到哪一步，會是接下來的關鍵。

積極減少對中國經濟依存度，與美簽署FTA

林廷輝強調，這次美國為台灣參與WHA發聲就是一個契機，台灣可以好好把握因疫情提高的國際聲量，與他國進行雙邊合作。

他表示，除了進行醫療合作，台灣跟美國，是時候處理美豬進口問題、洽談自由貿易協定（FTA），因為一旦與他國有經貿協定，台灣的自主性才有辦法提高。

他舉新加坡為例，該國與中國的貿易依存度約為 17% 左右，但與此同時，與其他國家的貿易依存度數字也沒有差太多，因此新加坡不會被單一國家所操控，「這才是台灣該走的路」。

馬英九執政期間加大西進步伐，導致台灣目前與中國的貿易依存度高達38%，大量台商至中國投資，等於台灣被中國掐住了脖子。林廷輝認為，現在是時候轉向了，因為西方國家開始發現中國有很高的可能性，在竊取他們的關鍵技術，以至於美國才會授權給台積電，希望藉由台積電在美設廠，讓美國可以不再與中芯等廠商合作，以阻斷中國。而這是台灣要把握的機會。

疫情攔腰斬斷中日政治文件，台灣得把握時間延續台日友好

除了與美國合作，林廷輝建議，台灣也要把目光放在環太平洋國家以及歐洲。

這次台灣參與WHA的議題，日本首相安倍晉三數度為台灣講話，但台日友好在實質合作上能做到哪種程度？針對經濟合作，林廷輝表示，在武漢肺炎疫情爆發之前，日本就有打算跟台灣洽談進口福島食品，如果能以科學證據降民眾對輻射食品的疑慮，或許兩國就有其他發展的空間。

他也提到中日關係正在產生正面變化，因為中美兩國關係持續降溫，中國必須尋求日本的合作才不會在亞洲地區被孤立。

事實上，中國領導人習近平原本預計在今年4月訪問日本，卻因疫情延後至秋天或更晚，加上東京奧運也取消，原本能讓兩國交流的機會，通通消失，而可能深化中日兩國關係的「第五個政治文件」當然也延後簽署。經推測，這份文件極有可能包含政治、醫療及農業領域的合作。

「這是天佑台灣！」

林廷輝指出，習近平想藉睦鄰外交政策鞏固亞洲地位，台灣問題不可避免被提入相關洽談之中，而這份文件就可能致使友台的日本與台關係產生鬆動。但這場疫情，卻讓所有進程都停下來，台灣得趕在中日元首正式見面之前，先一步完成與日合作的洽談。

脫歐後的英國，是台灣潛在發展合作的重要對象

至於遙遠的歐洲國家，與台灣能與誰發展合作？林廷輝分析，脫歐後的英國，需要轉入亞洲市場，並配合美國的政策，而因為中國顯然在疫情方面，對英國造成不小的傷害，英國未來只會更加注意台灣，台灣或許能成為英國在亞洲的基地。

另一方面，像是對共產國家反感的捷克、與台灣有歷史情誼的荷蘭，雖然國際話語權不重，卻也不能放棄。

林廷輝表示：「從這次疫情之後，歐洲國家的國際觀已經有所改變，即便像是德國雖然堅持遵守『一中政策』，但中國諸如孔子學院、大外宣等干涉內政的做法，確實是一個傷害。」

他認為，除了美國、加拿大及英國這個聯盟，台灣也必須藉由深化與法國、德國等歐洲大國的關係，才能拓展影響力，藉由這些扭轉台灣的國際地位。

中共「兩會」聚焦經濟議題，台灣問題是最後的章節

巧得是，就在台灣總統就職典禮第二天，中國「兩會」就接著展開。

原本每年三月就要舉辦的兩會，今年因為疫情兩度延後，但選在5月21日是不是別有意涵？林廷輝分析，以中國近幾個月的狀況來看，這次兩會的重點仍然會擺在經濟，很可能會宣布給予不同階層的人民相關補助，來振興疫情後萎靡的景氣，安撫民心。

中美貿易戰在1月15日談成第一階段貿易協定，導致中國未來兩年內必須花大筆資金，購買更多美國農產品和能源產品，來減少目前與美國的貿易順差。

原本這個意圖是好事，但武漢肺炎疫情來得快、來得不巧，大大影響中國產業的復工和人民的就業問題，因來自歐美國家的訂單減少，就算工廠順利復工，只要產品賣不出去，就可能造成生產過剩。出口已受到影響，如今還得花大錢購買美國產品，中國經濟似乎更加艱難。

林廷輝就指出，中國現在急需處最基層的勞工的就業問題，和工廠潛在的倒閉危機。

「比如跑出租車的，我一定要出去載客人，問題是出去載不到客人怎麼辦？出去復工，復不了工又被裁員怎麼辦？這時候就得紓困。」

他說，今年的兩會中國著重更多在如何幫出口企業紓困，並防止外資撤離，而台灣問題是「最後的章節」，頂多依循所謂「一國兩制台灣方案」，在九二共識的基礎之上去推動兩岸關係，不太可能有很大的變動。

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