（本文經專欄作家 劉仕傑  授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題。首圖來源：中央社，未經授權，請勿轉載。）

總統蔡英文（前右）10日在總統府，接見美國聯邦參議院外交委員會成員克魯茲（Ted Cruz）（左），首圖來源：中央社。

《台北法案》（TAIPEI ACT）在這兩天接連火速在美國參、眾兩院外交委員會通過，許多人問為何稱呼我國為台北而不是台灣，是不是意謂美國不承認台灣為一個國家？

其實該法案的全名為《台灣友邦國際保護暨強化倡議法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative），TAIPEI 實乃縮寫。老美在立法案時善於將法案名稱的縮寫設計為一個較易記誦的名稱，所以台灣人不用著急難過。另外一個常被混淆的點是，ACT（法）指的是已經通過的狀態，現在的狀態精準來說是法案 Bill（法案），所以應該講成 TAIPEI Bill 方為正確。

《台北法案》若通過，會是效力高的美國國內法

如果以法案全名觀之，這是美國首度將台灣的外交利益（也就是邦交國狀況）納為美國國內利益，在台美外交關係上具有重大意義。在此要先跟大家說一個概念，就是這個法案如果順利通過完成，後續立法程序並經美國總統簽署，《台北法案》（TAIPEI BILL）會變成台北法（TAIPEI ACT），它的本質是一項美國國內法，如同台灣關係法（Taiwan Relations Act, TRA）。

國內法的重要性高嗎？高。

對外交關係有興趣的朋友大概都知道，國際法（例如條約）與國內法效力孰高孰低，一直是個爭辯不休的問題，以美國而言，國內法效力絕對不低於與他國締結的條約（treaty）。換言之，以《台北法案》為例，未來假如美國行政部門未作適當作為來支持台灣的邦交國狀況，就有可能被視為「違法」。當然，具體作法有很大解釋空間，但總之是一個對台灣而言高度善意的有效（binding）法案，一般台灣民眾所擔心的「零邦交國」狀況，在此法案之下更不可能出現。

但這些善意目前都還沒完全成真，美國國會的法案多如牛毛，未來《台北法案》還需要通過眾議院的院會，接著協調出一個共同版本，然後再分別於參、眾兩院通過，最後川普總統還得簽署。如果上述這些步驟少了一個，明年還要重來一次，所以現在高興說實話有點太早。

美國頻頻通過友台法案，各法案間有何不同？

美國國會其實近期友台動作頻仍，例如 2018 年通過的《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）鼓勵美台各級官員互訪。在《台灣旅行法》通過之前，美台官員互訪在層級及地點上受到美國政府內規限制，例如台灣總統無法訪問美國，只能以過境（transit）的方式進行實質交流，所以外界可以看到每次總統出訪，媒體喜歡在總統過境的時間長短以及做了哪些事大做文章，其實不管待多長時間或做了什麼事，都被視為加油過境。在地點方面，台灣總統無法過境華府，美西的敏感性比美東低。

《台灣旅行法》通過之後，理論上台灣總統可以正式訪問美國（而非過境）且地點也無限制。不過《台灣旅行法》通過之後，小英總統過境美國的規格尚未顯著提升，美國訪台官員的層級與過去維持一樣，至於未來雙方會不會提高互訪層級跟規格，值得觀察。

除了《台灣旅行法》之外，今年美國還通過了 2018 年亞洲再保證倡議法（Asia Reassurance Initiative Act of 2018），此法主要是體現美國的印太戰略，當中也有談到台美的軍售部分。另外一個《台灣保證法》（Taiwan Assurance Act of 2019），目前狀態為已獲眾院通過，尚未完成立法程序。

回到《台北法案》本身來談，該法案固然是美國國會的友台善意表示，但國際政治上向來有得有失，拿了許多好處之後總不能不給東西給對方。我個人認為，台美關係接下來的重大變數是美國豬肉。

在《台北法案》通過的背後隱憂

據近期媒體報導，台灣農委會正考慮於駐美代表處增設農業組編制，目前正就編制人員規模等細節研議，外界合理的研析應是為了處理日漸棘手的開放美國豬肉進口的問題。美國總統大選將於 2020 年 11 月3日舉行，川普總統亟需政績的壓力漸強。

就觀察美中貿易戰的談判進展觀之，川普希望盡快達到美中貿易談判第一階段有關農產品部分的協議，主要的原因為美國中西部的農業州為川普 2016 年的大票倉，但也在這波美中貿易戰中受傷甚鉅，許多例如大豆等農產品的主要出口市場原本為中國，現在卻遭受波及。川普雖然對美中貿易談判的姿態甚為強硬，但也明瞭農產品是必須先解決的首要問題。

以此脈絡觀察，一個合理的觀察是美國希望台灣能開放美國豬肉的進口。但豬肉議題相較於牛肉議題更為棘手難解，原因是台灣豬農數目遠比牛農多，而且豬農多為中南部經濟弱勢選民，倘貿然開放，將成為國民黨有效政治操作籌碼並衝擊民進黨選情。

國民黨總統候選人韓國瑜已經公開表示不會在選前訪問美國，且民進黨清楚採取拉美抗中的政治立場，預料美國政府不會在明年一月選前於美豬議題造成蔡政府難題，但難保選後不會開始施壓。《台北法案》中提到了美台洽簽自由貿易協定（FTA），洽簽台美FTA的第一步是重啟台美貿易暨投資架構協定（TIFA），一般咸料美國將把美豬議題與重啟TIFA掛鉤，屆時台灣政府該如何因應，以及台灣社會共識對此議題能不能進行理性溝通，考驗政府及人民的溝通智慧。

（本文經專欄作家 劉仕傑  授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題。首圖來源：中央社。）