本月 (2018/7)初，中研院舉行年度院士會議。總統蔡英文出席致詞時說：「國家處於關鍵轉型時刻，而且只許成功不許失敗，中研院應尋求轉型關鍵突破點，為國家發展提供重要助力。」

去年(2017)底中研院出版的《未竟的奇蹟：轉型中的台灣經濟與社會》一書，在解釋近年台灣經濟低成長、低薪資等問題，作了相當完整的資料整理及分析，的確針對台灣經濟轉型提出突破性的關鍵建言；這半年來，不知總統府是否有所關注與了解？

那一年，鴻海營收佔台灣 GDP 的 20%，但就業機會卻不到 7,000 個

中研院的研究明確指出，多年來政府和企業的短視，是台灣經濟衰退的共犯。

以 2012 年的資料為基礎分析台灣產業結構，當年度鴻海一家企業的營業額，就佔整體 GDP 的 22%，是台灣最大的企業。不過，全球化壓力下，企業快速巨型化的現象，並非台灣獨有；以同樣曾為亞洲四小龍的南韓為例，三星營業額佔南韓全國 GDP 比例也正好達 22% 。

有問題的不是企業規模巨大，而是台灣的巨型企業既不賺錢、也不提供就業機會。

在同樣的GDP佔比下，三星的純益率 18%，而鴻海的純益率只有 2.4%，三星獲利能力是鴻海的 7.5 倍。三星全球員工 45 萬人，在南韓的員工人數 22 萬人，創造的就業機會有一半留在南韓；鴻海全球員工 130 萬人，台灣員工卻只有 6,472 人，只有千分之五的工作機會留在台灣。三星在本國貢獻的就業機會數，是鴻海的 34 倍。

那貢獻台灣 22% GDP的鴻海，創造的就業機會都在哪裡？

答案是，中國。

藍、綠共同推動西進政策，台企一起逃避產業升級壓力

李登輝的「戒急用忍」政策，在 2000 年陳水扁政府執政後告終，此後一直到馬英九政府的產業政策主軸，不分藍綠，都是開放西進中國，中研院學者的研究認為這造成企業「以中國便宜勞工，作為逃避創新投資與產業升級(提高獲利能力)壓力的手段。」

2000 年開始，10 年間，愈來愈多以全球消費性電子產品代工為主要市場的台商，到中國追逐便宜勞動力， 2010 年時，台灣企業對海外投資總額中，高達 81% 在中國市場，大部分都是低獲利的勞力密集型企業。

這些企業既無法為台灣賺錢，也不提供青年就業機會，卻是台灣經濟產值組成的大宗，台灣經濟低成長、低薪是必然的結果。

但台灣不是還有台積電嗎？

經常是台灣股市市值冠軍的台積電，在同一年度營業額佔台灣 GDP 的 4%，獲利率 32.8%，絕對是創新能力極高而且很會賺錢的頂尖型大企業；然而，即使台積電大部分的就業機會都在台灣，以資本和技術密集作為企業成長策略，當年總雇用人數也只有 39,267 人。

根據主計處統計， 2012 年時，台灣總勞動人口 1,130 萬，其中研究所以上勞動人口 72 萬，大學以上勞動人口則是 256 萬。僅僅一家台積電，是不夠的。

從「經濟奇蹟典範」走向「經濟衰退典範」的真實

全球化壓力下開放西進中國，藍、綠兩屆政府的產業政策錯誤帶來的另一個後遺症，是新創企業環境被嚴重扼殺。

在中研院的研究分析下發現，製造業產業鏈外移中國追逐低價勞工的同時，台灣下游相關產業的創新機會與資源也嚴重減少。

經濟成長名目產值沒有反應企業創新獲利能力低落的事實，產業法規環境變化也沒跟上全球產業升級變遷，台灣創業率從 2000 年之後急速下降，中小企業倒閉率急速上升，留下來的，多是低技術需求的服務業，以及非全球市場規模的內需市場型企業。

這就是台灣從「經濟奇蹟典範」走向「經濟衰退典範」的真實面貌，也是近幾年大量台灣青年被迫如孤葉般離鄉就學、工作和創業的漂離悲哀。

南進政策，難道不是另一個逃避產業升級的毒藥？

上週，蔡英文出席三三企業交流會時說，「早期有人對民進黨經濟治理能力相當保留，但現在看來是不攻自破的偏見。」因為，各項經濟指標表現優秀，例如失業率 17 年來最低、出口年增率歷史第 2 高、股市上萬點超過一年，上市櫃公司營收創歷史新高。

蔡總統其實不需妄自菲薄。從研究結果來看，國民黨經濟治理能力一點也不高明。

中研院的學術研究結果明白指出，西進中國政策的實際結果，台企每在中國雇用 33 個員工，就會減少台灣1個員工的就業機會。國民黨「兩岸經貿擴張可以帶來互補和經濟成長機會」的主張，不只是空談還是理盲誤國。

然而，如果當年的西進政策在 20 年後被證明是嚴重錯誤，不僅造成企業創新投資不足、台灣產業升級停滯，那麼民進黨政府顯然有必要明白告訴台灣社會，正在推動的南進政策，又有何不同？

台灣經濟治理最嚴重的問題，並不是失業率、出口年增率的表面數字，而是台灣產業的獲利能力在全球產業分工鏈上迅速弱化，而且老化。

(本文開放合作夥伴轉載，圖片來源：pexels/Will Wu)