婦聯會大樓，圖片來源：維基百科

在婦聯會被認定為國民黨的「附隨組織」之後，黨產會 2 月進駐婦聯會查帳，針對婦聯會過去十年來的 20 億捐款，比對財政部「贈與稅」申報資料，但老天似乎沒打算站在婦聯會那裡。昨天才被《風傳媒》爆出有 6.17 億的捐款流向藍營周邊機構——「民生建設基金會」、藍營立委、市議員等，今天婦聯會又發現，想為自己洗白的任務似乎越來越困難了。

婦聯會的難處在於訴訟抗告外，還得在 4 個月內提出證據說明財產並非黨產，但據今日最新的新聞報導，婦聯會 2006 年以前的帳冊、資料等「祕密檔案」都消失不見，讓現任主委雷倩直指「青天霹靂」：「是否代表那批去年整理裝箱存放，或許有蛛絲馬跡能幫婦聯會駁斥黨產會的資料，大都碎了？」

婦聯會的爭議：三百多億的勞軍捐

婦聯會，全名為「中華民國婦女聯合會」，更早的名字是「中華婦女反共抗俄聯合會」，當時是由蔣宋美齡成立，目的是為了團結婦女照顧軍眷，讓前線將士專心抗敵、無後顧之憂，頗有和蔣中正分工安定軍心的作用。

關於它的主要爭議圍繞在勞軍捐上，婦聯會從國民黨威權統治時代成立，資金主要來自國家收取的「勞軍捐」——廠商在進口貨物辦理結匯時，每結匯 1 美元，就會捐款新台幣 2 到 5 角，分別給婦聯會、軍友社等組織。

但台灣脫離黨國威權統治已久，婦聯會卻因為 1990 年被登記成民間組織，不像財團法人須向法院登記財產，更憑著《人團法》第 49 條「霸王條款」，規避勞軍捐流向。據黨產會的資料，婦聯會依據《統一捐募運動辦法》在民國 44 年到 78 年間收取新台幣 240 億 3071 萬元；加計通貨膨脹和利息，以物價指數換算，勞軍捐現值約 3498 億 1400 萬元。

問題其實也不僅限勞軍捐，婦聯會從 2005 年到現在，有約莫 12 年未開會員大會，違反《人團法》每年一次的規定；此外，照規定一般人民團體必須設理事、監事，但婦聯會完全沒有，也不受外界監督，惹得內政部發函 12 次給婦聯會，要求公開財務，並警告，如果再不開誠布公，將依照《人團法》解散。

整個婦聯會都不想改革嗎？其實主要是內部「鷹派」的主張

為力促擁有上百億資產的婦聯會轉型，內政部、黨產會與婦聯會原本打算簽行政契約，將 90％的資產捐予國庫、旗下 4 個基金會董事會改選、1/3 政府代表納入婦聯會董事會及旗下基金會。

婦聯會在 1 月 31 日召開會員大會，原本是打算討論是否同意與內政部和黨產會簽署行政契約，但據新聞報導，婦聯會前主委辜嚴倬雲所處的「鷹派」勢力在那之前正和國民黨各方勢力串連，收委託書並密謀大鬧會員大會，邊緣化「協商派」，殲滅協商派的和解主張，讓行政契約徹底破局簽不成。

婦聯會到底要不要和政府簽行政契約的爭議已不是新鮮事，《中央社》便整理婦聯會拒簽行政契約案轉折大事記：

–105 年 3 月 8 日，民主進步黨籍立法委員李俊俋說，婦聯會自成立以來收了近 1000 億元「勞軍捐」，是轉型正義應處理的部分，要加以釐清。

–105 年 10 月 5 日，立法院內政委員會通過民進黨籍立委陳其邁提案，要求內政部在 3 個月主動清查婦聯會地籍資料庫等相關資料。

–106 年 1 月 18 日，內政部多次去函婦聯會要求提供財報未果，內政部率會計人員前往婦聯會查帳。

–106 年 2 月 17 日，婦聯會聲明，不是任何政黨附隨組織，將從總資產約 381 億元中，捐 280 億元作公益。

–106 年 4 月 14 日，黨產會提出婦聯會的初步調查報告，婦聯會在 44 年到 78 年間，共收取約 240 億 3071 萬元勞軍捐，加計通貨膨脹及利息，估算現值達 3498 億 1400 萬元。

–106 年 4 月24日，內政部長葉俊榮說，內政部發文要求婦聯會提供勞軍捐資料，婦聯會以「年代久遠、無法提供」為由拒絕。

–106 年 4 月 27 日，黨產會舉辦聽證會，釐清婦聯會是否為中國國民黨附隨組織，及婦聯會財產是否為不當取得財產。

–106 年 6 月 7 日，內政部提出行政協商建議。

–106 年 7 月 24 日，婦聯會同意依組織落實民主轉型、資產 312 億元捐國庫作公益、會務接受公共監督三原則，展開行政協商。

–106 年 12 月 22 日，婦聯會拒簽行政契約，內政部撤換負責人辜嚴倬雲與葉金鳳，並限期 10 日內改選。

–106 年 12 月 24 日，婦聯會臨時常委會，由前立委雷倩當選新任主委。

–106 年 12 月 29日，婦聯會與內政部、黨產會簽署備忘錄。

–107 年 1 月 26 日，雷倩指有外部人士介入，意圖翻案讓行政契約簽不成。

那 1 月 31 日的會員大會結果呢？投票表決後，28 票贊成，31 票反對，1 票廢票，最後決定不和內政部、黨產會簽行政契約。

婦聯會頭上的四把刀：黨產會、人團法、促轉條例、政黨法

這樣的投票結果象徵政府和婦聯會的戰爭要繼續下去，對黨產會而言，「婦聯會是國民黨的附隨組織」似乎不證自明，黨產會主委林峯正宣布，認定中華民國婦女聯合會為中國國民黨附隨組織。

但婦聯會就算不和政府簽行政契約，他們依舊要面對這些法律責任：

（一）《政黨法》第 43 條規定，政治團體應於該法施行後 2 年內，修正章程轉換為政黨，未修正者將被解散，意味著婦聯會仍面臨修改章程或轉型的問題。

（二）《促轉條例》通過，當組織被黨產會認定為「附隨組織」後，若不提供相關資料，將面臨相關刑責，因此必須配合黨產會調查。

（三）《人團法》規定，人民團體必須每年開一次會員大會，設理事、監事，但婦聯會有 12 年未召開會員大會，也沒有外部監督。

既然是附隨組織，就必須要配合黨產會調查，這樣的做法似乎無法保全資料，反而間接加速婦聯會的秘密曝光。例如這段：這段期間黨產會整理了婦聯會 2007 年以來的捐贈資料，發現婦聯會長年將錢「左手捐右手」，利用捐贈名義撥款給基金會後，再大量「近親投資」。

黨產委員大怒：「婦聯會根本一堆爛帳！」

婦聯會固定每年捐一至三億元給旗下基金會，2010 年捐 3.8 億元，2013、2014 年各捐 2 億元，2015、2016 年則捐一億餘元。而有不少基金會的掛名負責人都是國民黨政要，例如2007 年婦聯會捐了 500 萬給「兩岸和平發展基金會」、10 年來捐了 2000 萬給「台北論壇基金會」、莫拉克風災後捐 500 萬給「新台灣人文教基金會」，這些掛名負責人分別是國民黨榮譽主席連戰、前國安會副書長蘇起、前總統馬英九。

《風傳媒》也爆出更誇張的例子，2014 年「民生建設基金會」獲得婦聯會總計 3400 萬「食品安全推廣工作活動經費」補助。後來才發現，在張雅屏在擔任縣黨部主委時，有 21 萬元被用來買端午節芒果禮盒。

而前主委辜嚴倬雲會強力反對簽約也有原因，黨產會調查後發現，婦聯會表面捐錢給旗下組織，美化財報，並持有五億元辜家台泥股票，或許這是為何辜嚴堅持反對 1/3 政府代表納入婦聯會董事、基金會，讓黨產會委員豪不客氣地說「婦聯會根本一堆爛帳！」

婦聯會最大的敵人不是黨產會和民進黨政府，是深藍民眾和自家同志

婦聯會轉型之路一波三折，一度要簽訂契約，卻又被內部主戰勢力動員否決；婦聯會態度也由「積極轉型」變為「看守」，將和政府走向焦土對抗。

內政部長葉俊榮對此結果表示強烈遺憾，「不管是辜嚴倬雲、其家人或特定人士的介入，導致無法簽成行政契約，已經傷了許多核心成員的心，最大受害者還是婦聯會的人。」未來內政部會持續要求婦聯會修正章程，進行公開透明的組織轉型，短期內不會撤換現任主委雷倩，盼能依現在的基礎成功轉型。

但在轉型前，現任主委雷倩得先解決內鬨。

他在去年 10 月 26 日開始代理主持常委會，12 月 24 日臨危授命成為新任主委，12 月 25 日同意和政府簽約，被內部會員、深藍或正藍群眾攻擊是投降派，「他們說我是陳師孟、段宜康，竟被所謂鷹派的會內同志人格謀殺至此。」他說自己既不是民進黨的官、也不是民進黨的立委，全部的行為都是內部開會後同意，怎能因為鷹派強力動員而被毀謗？

辜家「搬走」秘密檔案？不管如何，婦聯會更難舉證自清

撇除個人因素，婦聯會同志的 carry 技能好像也沒點滿。據《上報》報導，前主委辜嚴倬雲曾經從婦聯會搬走 170 箱的重要資料移至私人住宅，這 170 箱資料當然可能讓婦聯會更黑，但也有機會還他們清白。但最新消息是，黨產會沒有在辜嚴的住處發現任何婦聯會檔案。

據辜嚴的說法，在他女兒先前整理過程中，就從來沒有看過任何婦聯會資料，希望組織能還他公道，根本沒有所謂「秘密檔案憑空消失」的說法。但婦聯會同仁和主委雷倩卻十分震驚，為了力抗黨產會「附隨組織」之說，他們只能訴訟抗告，以及在 4 個月內提出證據說明財產並非黨產，手邊的資料據說全部「殘缺不堪」，沒想到連能駁斥黨產會立場的蛛絲馬跡也消失，婦聯會 vs 黨產會的戰爭短期內更沒有停歇的可能了。

參考資料

中央社》婦聯會行政契約案大事記、黨產會開鍘婦聯會 雷倩：備好第一份訴狀

自由時報》婦聯會鷹派 密謀大鬧會員大會、葉俊榮：婦聯會被極端意見糟蹋

風傳媒》婦聯會變提款機！共6.17億流向國民黨周邊組織 民生基金會就要了3400萬

上報》辜家「搬走」秘密檔案讓婦聯會難舉證自清　雷倩：晴天霹靂

（本文提供合作夥伴轉載。）