【我們為什麼編譯這篇文章】
中國1978年改革開放後，經濟一路扶搖直升，速度快到像在搭噴射機。然而財富快速累積的背後卻隱藏貧富嚴重不均的問題。
英國《金融時報》報導，中國貧富差距全球第三嚴重，最富有的1%家庭擁有全國三分之一的財富，最貧窮的 25 %家庭只擁有全國 1 %的財富。在這樣的狀況下，習近平立下了 2020 年之前要讓所有公民脫離貧窮線的目標。
但他做得到嗎？來看看外媒對中國如何脫貧的分析。（責任編輯：黃靖軒）
當中國一線城市的軟硬體設備不斷往上衝刺，北京、上海、深圳等居民的生活與收入，常常被拿來與相對無生氣的台灣現況比較。但在風光亮麗的城市風景之外，中國仍然有很大一片的人口其實是噤聲的，他們消失在鎂光燈下，也是中國政府在未來發展道路上，最需關切的一群人，那就是廣大的貧窮人口。
在消除貧窮人口這件事上，中國政府其實已經做了很多的努力。在1980至2016年間，中國把低於年收2300人民幣的農村人口，從7.75億降低到4300萬。而現在，中國政府的目標是在2020年時，沒有一個生活在中國的公民，年收會在2300人民幣，官方所定義的貧窮線下。
消除貧窮是不可不直視的問題
習近平在兩年前說道「消除貧窮是建立小康社會的基本任務」。這件事情對於共產黨而言意義非凡。一位共產黨黨員表明，如果共產黨沒有辦法解決貧富不均，共產黨政權的合法性將會受到質疑；畢竟，共產黨的權力，當初是從農村發展而起。
中國雖然憑藉著其高度的經濟成長獲得巨大的成功，但這些繁榮帶來的就業機會都是給身心健康的人們。許許多多窮人們，因為身體或心理狀況不佳，無法工作。根據中國政府的數據，43%的窮人是因為其健康狀況，導致貧困，這也使得中國最後一段全民脫貧的路，十分艱鉅與複雜。
截至 2014 年，中國政府已掌握低於貧窮線以下的個人或是家庭
田雙是一位住在中國西北寧夏省的貧脊山野裡放羊的牧人，他後來到了同為寧夏省的閔寧鎮，與其他409個人接受政府的補助。政府給田雙一份種蘑菇和觀賞性植物的工作，他的姓名、地址、以及高於貧窮線6倍的年薪 (20000人民幣)都被寫在溫室大門旁邊的公告欄上。
截至2014年，中國政府已經累積了一份「貧困家庭登記冊」，紀錄了低於貧窮線以下的個人或是家庭。菲律賓及墨西哥政府也有類似的計畫，能夠準確掌控每個窮人家的經濟狀況，給予適當的支持。
脫貧挑戰：官僚腐敗讓許多該拿到補助的窮人領不到錢
除此之外，中國還有一項政策叫做「低保」。低保給予那些貧窮的個人或是家庭金錢上的補助，但是許多符合資格的人們因為腐敗與官僚，並沒有拿到錢，實際成效值得質疑。世界銀行在2007至2009年間曾經進行過調查，結果指出，那些拿到低保的人們當中，只有10%符合低保的資格；換而言之，90%拿到低保補助的人們，根本就不符合低保的資格。
但是現況正在改變，如同田雙在閔寧的狀況，越來越多人得到職業訓練，而且近幾年，政府抓貪腐也抓的兇。北京大學學者蒐集了五省的資料，發現在農村地區，拿到低保的人當中有1/3是低於貧窮線，雖然還是不怎麼令人滿意的數字，但總比10%好。廣東省甚至有一半的比率了。
政府管理部門分離，但資金分配仍然根本不夠
政府管理低保與管理貧窮家庭登記的部門，分開了，使得兩者個資料無法結合，進行更有效的運用。
然而，雖然低保的資金來源是來自中央政府，但是實際上的資金統籌分配卻是各地政府自理。也就是說，地方級政府能夠自己設定領低保的門檻，領多少和福利等等。也因此，許多地方的門檻甚至比官方預設的貧窮線低上許多，或是領到的錢根本非常少不足以維持最低生活。中國政府花在低保上面的錢，至2013年達到高峰，此後因為財政越來越緊慢慢下降。
總計中國政府在低保上面的花費只有0.2% GDP，在類似的政策上，印尼政府還花了0.5% GDP。
要脫貧，農村建設才是關鍵
來自新加坡管理大學政治學教授John Donaldson，認為農村建設是使中國向脫貧計畫邁出成功一步的關鍵。他十分認同胡錦濤把教育愈健康醫療引入偏鄉，這些政府的措施，能夠讓人們更願意留在農村，而不是無止盡的向大城市流動；同時，把農村建設好，也能讓擠到爆的城市人口舒緩。
給你魚吃不如教你怎麼釣魚：心理動機更重要
同樣來自學者的觀點：西南大學的教授Wang Junhui，則提供了另一個有趣的現象引人思考。他觀察到有的家庭因為領低收補助，反而很害怕「賺太多」超越那條貧困線，因為一旦超越一些就無法得到補助。
而這些貧困人家的成員，往往是因為缺乏市場所需要的勞動力，導致他們無法找到穩定或是高薪的工作。因此，要幫助這些人擺脫貧困的生活，可以鼓勵這些人們增長工時，累積更多的薪水，以及學習新的、市場所需的技能。
他們在四川省的樂山市做了一個實驗，獎勵那些最努力工作、工時最長的貧困家庭。這個實驗計畫從2014年七月，28個家庭參加，擴展到了2015年11月，一共118個家庭。結果顯示，實驗組的家庭成員，比控制組的人們，更願意去接一些彈性的兼差工作，像是擺攤或是拉黃包車。
除此之外，在馬邊彝族自治縣 (超過一半的居民都是中國少數民族之一的彝族)。他們不只獎勵考最高分的學生，也給那些進步最多和功課做的最好的金錢上的獎勵。被獎勵的學生不只進步的更快，這個獎勵計畫更讓父母關注小孩的學業，增進師生與家長的溝通。
習近平的目標是在2020年達成，沒有一個生活在中國的公民是貧窮的。雖然很艱辛，也很複雜，關係到的人數龐大，但中共確實將之視為一個極需解決的問題，也著實地在一步步地走起。
（本文提供合作對象轉載。首圖來源：Taro Taylor CC licensed）
資料來源：
- China’s new approach to beating poverty
- Rural development is key to lifting China’s poor out of poverty, says scholar
- Why Welfare Is Still Better Than Work for Some of China’s Poor
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