【我們為什麼挑選這篇文章】

從華航罷工、國定假日、一例一休到最近的大學兼任助理抗議,蔡英文政府上台後,勞動相關爭議開始浮出檯面,似乎也揭示蜜月期即將結束。抗議聲浪四起,但到底假該怎麼放?週休二日與國定假日又該怎麼規定?

本次所選文章不僅將目前法規面問題進行整理,也清楚說明可能的改善方向。所有的抗爭自然不是為了反對而反對,不管是抗爭者或是民進黨黨工,這篇文章都可以提供接續修法清楚的走向。(責任編輯:黃佳玉)

13243742_10153384326971065_2581785948202830504_o

圖片來源:蔡英文臉書

文/邱駿彥(文化大學邱駿彥)

國定假日減7日、及周休二日之爭議,到現在差不多該告一個段落了。

當初兩週84小時為什麼要改為週40小時工時制呢?一來是為了要符合世界趨勢,二來最重要的原因是台灣年總工時太長名列世界前茅,低薪資加上長工時,對台灣勞工太苦了,因此才會有週法定工時40小時之修正倡議。

既然如此,政策上就應該緊鎖著「縮短工時」之方針規劃,不管法律規範如何設計,都不能脫離「縮短工時」的目標,否則整個政策規劃就會失焦亂了套

說老實話,縮減勞工國定假日7日,對勞工而言的確是損失。但是我也不認為那7日中有些國定假日是有必要繼續存在,例如有關個人崇拜的紀念日(蔣介石誕辰、國父誕辰)都可以不要了。因此勞方與其強要回復那7日,倒不如全力要求政府要制定法律統一台灣本土性的「國定假日與紀念日等休假法」。其中,我非常在乎的是全國人民不論公務員、教師、勞工,大家都應該一起在五一勞動節休假一日。另外,基於台灣地理環境特殊性,全國勞動者都應該享有颱風天停班停課時免除勞動給付義務的規定。

至於週休二日,世界上先進國家幾乎都已實施週休二日,但週休二日未必都是以法律明定為每週休二天絕不可以加班的例假。歐美基督教國家姑且不論,亞洲國家而言,幾乎法律都只是明定週休一日,另一日是由週40小時工時制後自動產生,而由勞資協商團體協約來加以確定。

換言之,工會代替勞工來落實週休二日的勞動條件與福利。但是考量台灣工會組織率偏低,集體勞動力量尚待時間來培養,因此由法律明定週休二日,其中一日為不可加班之例假,另一日為可加班之休息日,倒也不失為折衷辦法。將來有一天集體勞動力量足夠了,個別企業透過勞資協商採取確確實實的週休二日例假,也不是不可能,而且就台灣的發展觀察,這個日子並不會太遠。

就因為台灣集體勞動力量尚不足以與資方匹敵,因此法律強制休息日加班時雇主必須要支給相當程度的加班費,透過以價制量避免資方強制勞工加班以致週休二日美意蕩然無存,這樣的方法是妥當的。至於休息日加班的加班費要多少才是足夠,可由勞、資、政三方協商決定。

目前規劃的額度,從勞工感情而言,我認為不滿意但尚可接受。然而,很重要的是,規劃到這裡還必須把所有可能讓不肖雇主鑽的漏洞都給予堵住才行,否則破壞了辛苦走到這裡的制度,將來憑添許多勞資糾紛就划不來了

起碼有兩個漏洞要堵住:

一是必須在勞基法第39條明確規定,例假日、休息日都必須照給工資。

二是必須在第24條最後一項明確規定,加班後得勞工同意以補休取代加班費支給者,其補休標準必須按加班費額度換算補休時數給予補休。不得再像過去解釋令所言「由勞雇雙方協商決定」,避免雇主採取加班一小時補休一小時的1:1計算,這對勞工太不公平了(勞委會79.9.21台(79)勞動二字第22155號函,該廢止)。

最後,整個制度走到這裡,剩下最重要的就是執行與落實。

勞動部說要增聘勞動檢查員,固屬必要。但整個勞動檢查的執行對象,不必著力在打老虎以彰顯業績、也不必用牛刀來砍小蟲子。由於我國123萬家企業中,中小企業佔了97%,因此勞動檢查重心要放在中小企業。只要佔絕大多數勞工的中小企業守法了,台灣整體企業就已經相當程度的美麗了。大型企業勞工人數眾多,組成工會不是那麼困難,如有勞工檢舉大型企業有違法情事,斯時再強度檢查。

倒是為了全國社會的轉型正義,對於大型企業應該由行政院主導強力查稅。另外,最近聽聞有人提到勞基法第38條的特別休假要動刀大修。個人覺得第38條所定的特別休假日數與條件,是台灣特有的規範型式,沒什麼不當。如果要湊這個熱鬧一起修,只要加上(1)明定特別休假的行使時效為2年,(2)可歸責於雇主事由導致勞工無法休完之日數,雇主必須支給同樣日數之工資。即可。

編註:勞基法第38條,勞工在同一雇主或事業單位,繼續工作滿一定期間者,每年應依規定給予特別休假。

國定假日砍7日的爭議、以及週休二日的爭議,只要政府答應半年內立專法規範全國一致的休假法,我想其餘照目前的規劃再加以修正若干不足的,趕快立法通過,大家就可以平息爭議告一個段落。接下來努力拼經濟了。

(本文經原作者邱駿彥授權轉載,並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題,原文請見:連結。)

延伸閱讀>>

【週休二日有三種?】一例一休爭奪戰!一張圖告訴你加班費什麼時候消失的

【新政府的髮夾彎】砍假、增長工時,說好和勞工站在一起的民進黨呢?

【為自己的勞權爭口氣】勞基法爭議總整理:週休二日、國定七日假怎麼修?