立法院內政委員會今天初審通過「集會遊行法修正草案」，將名稱變更為「集會遊行保障法」，並將現行的「許可制」改成「自願報備制」，這代表未來「路過」的行為將被合法化。不過如果同一時間、處所、路線有不同的抗議團體，則由主辦機關協調，若協調不成，則已抽籤決定使用範圍。除了名稱變更外，此次修法也取消現行之罰則，但包括是否設置管制區、命令解散的部分尚無共識，之後將由朝野協商決定。
從戒嚴、動員戡亂的獨裁時期延續至今，集會遊行法其實一直沒有作太多修改，即使被大法官宣告部分條文違憲，還是長期限縮人民集會遊行的權利。相關條文討論 20 多年，終於在昨天（12 日）內政委員會送出大幅修改的版本。初審通過後，未來集會遊行負責人必須要舉行前 6 到 30 日以內以書面向地方政府報備，請求協助保護。而若情勢緊急無法提前報備，地方政府也應該給予必要的協助和保護。
這次的修法初審，民進黨立委鄭麗君提案修正現行的「許可制」集會遊行法，主張改為保障集會遊行權利的「自願報備制」，不過行政院也送出了主張管制優先的「強制報備制」版強碰。歷經前後共 5 天審議後，昨天下午內政委員會召委終於宣布審查完成，將送交院會進行二、三讀。
不過，這項修法的部分內容再送二、三讀之前，仍有待朝野協商。審議過程中，命令解散的條文雖遭到刪除，但也新增了「強制排除」的規定，其內容如下：
集會、遊行有下列情形之一，且經協調、警告、制止無效，非以強制方式不足以排除者，直轄市、縣（市）政府首長或其指定代理人得強制排除之。
一、違反第五條規定。
二、逾越安全隔離區之協調而嚴重妨礙相鄰集會遊行之進行。
三、以強暴、脅迫方式危害生命、身體、自由或對財產、設施造成重大損壞。
四、以強暴、脅迫方式或其他非法方法致道路交通陷於停滯，經適當方法疏導無效。
第二、三、四項看起來沒有太大問題，不過這個第一項中提到的「第五條規定」卻有所爭議。這項規定劃出了集會遊行的「禁止區」，當集會遊行團體在總統府、國際機場、港口、重要軍事設施地區、總統官邸和住居所、行政院考試院及司法院、各級法院、檢察署、各國駐華使館、代表機構、國際組織駐華機構及其館長官邸、醫療機構附近時，必須保持安全距離。
法條中原來規定總統府的安全距離是一百公尺，但國安局 9 日全突然出席強調一定要訂在一百五十公尺，甚至是三百公尺才夠，最後委員會於是決定延長，訂在一百五十公尺。到了 12 日修法時，時代力量黨主席黃國昌則提出刪除此條的修正動議，主席陳其邁則認為，若要刪除有關禁止區的法條，強制排除的部分也必須連帶修正，因此禁止區和強制排除的適用狀況（修法案第五條和第十七條）將保留，送至朝野協商決定。
不論如何，集會遊行法拖了 20 年終於作出大幅度修正，然而也有人認為，儘管法案中的刑罰取消，但警察仍舊能以刑法或社會秩序維護法來強抓遊行人士，最後仍然要看這個國家對於抗爭的「容忍度」能到哪裡，才能真正保障集會遊行的權利。
（首圖來源：自由時報）
