杉原灣，這片許多台東人記憶中的乾淨沙灘，這十年來，因為台東縣政府與美麗灣渡假村惡意偷渡開發案，潔淨的沙灘與優美的環境被搞得一蹋糊塗，引起當地居民與環保團體的不滿。
今天（4/22）是世界地球日，一個提倡環境保護的全球性紀念日。恰好在昨日（4/21），最高行政法院判台東縣政府敗訴，確定美麗灣度假村復工違法。這個判決所帶來的遲來的正義，也讓我們必須更積極地面對台灣目前各項區域開發案中，政府必須重新檢討的問題。
圖片：昨日美麗灣渡假村爭議。／來源：安比小姐 CC BY SA 2.0
- 美麗的杉原灣 原民傳統領域
杉原灣，原是阿美族與卑南族傳統領域，是卑南族南王部落的神聖傳說發源地，也是阿美族刺桐、伽路蘭、富岡部落的居住場域。在阿美族，杉原灣的傳統地名叫做「FudaFudak（美麗的沙）」、在卑南族則稱為「bulrabulrak（閃閃發亮）」。
細緻的白沙與乾淨清澈的水質，長久以來，在原民休養生息的耕作概念下，杉原灣的珊瑚礁、海草、魚蟹，得以好好保存，讓居民能與海洋共生共息。
在 1987 年，台東縣政府將這塊土地約 5.9 公頃大的海灣，規劃為杉原海水浴場。而後，由交通部觀光局東部海岸國家風景區負責經營。一望無際的海洋與潔白的沙灘，每逢夏日在海邊玩耍嘻笑與徐徐的海風，是許多居民與遊客美好的回憶。
圖片：杉原灣的美景令許多旅客印象深刻。／來源：部落客JAMAKINOU
- 十年訴訟保衛戰 只是觀光發展與環境保存的問題嗎？
然而，在 2003 年，台東縣政府將杉原海水浴場 BOT 給美麗灣渡假村公司使用，簽約為 50 年，可使用的區域為 0.95 公頃，並於隔年取得建照。但在 2006 年，美麗灣渡假村申請投資變更計畫，將基地範圍擴大為 6 公頃，並且要加蓋飯店，成為渡假村。過程中，台東縣政府不但沒有重新思考環境影響評估，甚至配合民間財團修改範圍、允許開法，再補辦環評。
於是，一來一往，中間共經歷過七次環評，以及多次要求美麗灣渡假村停工訴訟，杉原灣的居民們卻依然被台東縣政府與美麗灣公司呼巄。環保團體與當地居民從 2008 年就開始訴訟戰，一方面提出台東縣政府環評無效，一方面又須向美麗灣公司提告應立即停止開發。
中間屢次受到來自縣政府與建設公司的恐嚇，2012 年，台東縣政府更強行通過環評，在 2013 年准許復工。環保團體相當憤怒，提出上訴。如今，最高行政法院已確定台東縣政府當時所作所為已經違法，目前所蓋的美麗灣渡假村是台東縣政府強行過關而成，並不合法。
圖片：環保團體與當地居民對於環評結果十分不滿，數次發起抗爭。/ 來源：地球公民基金會
這次案件中顯現的，並不單純只是當地居民想要文化保存，還是想要觀光的問題。畢竟，過程中居民的意見從來沒有被納入縣政府的耳中，也從未有人願意一起坐下來討論新蓋的飯店是什麼樣的飯店，而這些新設的度假村又要怎麼和當地居民合作。
當許多人說，也許渡假村能帶來台東居民生活的保障，但這樣的案件中，我們不該再以當地生計威脅居民，也不該把環境保護與台東發展對立起來。整個美麗灣渡假村的訴訟中，我們也該問，為什麼縣政府與財團可以如此恣意妄為，想要通過環評就通過環評，就算環評沒過還能繼續蓋新的飯店？
圖片：美麗灣渡假村強行通過環評，違法建設於杉原灣海岸上。／來源：eve2508 的輕聲絮語
- 能不能不要再有下一個美麗灣？
在 4 月 21 日，最高法院宣告台東縣政府敗訴定讞，表示台東縣政府過去所承認的環評是有問題的，而建設公司更不可以在這個有問題的環評下進行開發。最高行政法院看似給了最公正的判決結果，但這樣的勝訴中，人民贏得了什麼？
十年來，工程所破壞的棲地、居民為了阻擋工程破壞所耗費的光陰，以及面對政府訴訟、財團恐嚇的壓力，並不是台東縣政府或是美麗灣渡假村所能賠的起的。
同一時間，當杉原灣終於取得勝訴，同樣在東部海岸，還有許多開發案正在進行。台東都蘭灣黃金海渡假村、滿地富遊樂區、旭塔觀光飯店等，也都面臨相似的問題。美麗灣渡假村與台東縣政府敗訴只是一個開始，透過這次案件中，台東縣政府應重新思考，並非所有的開發案都適合當地需求，並檢視目前所有正在進行的東部開發案；同時，也應該檢討美麗灣渡假村案件中多次蠻橫的處理，不要再透過讓當地居民彼此對立消除異議，成就自己的開發案件。
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