- 政策採購
談起政策採購，還是要回到連戰二○○五年北京和平之旅後，對當時在野國民黨而言，解決臺灣農產品在中國大陸銷售問題是「能做不能說」，以免遭惹民進黨的抵制，更可避免其他勢力介入分食。但有另一項工作，卻是「又能做又能說」的，那就是政策採購。
臺灣有幾樣水果或是一年四季都有生產，或是農民搶種，也因此特別容易出現價格暴起暴跌，導致農民損失；原因很簡單，就是生產過剩。特別是柳丁、香蕉，前者集中在臺南、嘉義、雲林與臺中一帶，後者幾乎在大安溪以南都有種植，其中又以南投、屏東兩地為最。
- 先從中台合作的「緊急採購機制」說起
故事的起點是二○○六年四月舉辦的首屆兩岸經貿文化論壇（又稱國共論壇），其中有一項結論是，為了穩定臺灣農產品市場價格，保障農民收益，如果發生臺灣農產品過產滯銷的情況，由中國大陸啟動緊急採購機制。
首屆國共論壇舉辦後不久，香蕉即出現盛產，當時預估比前一年增加百分之三十二，國民黨內的「兩岸農產貿易及合作小組」，即向國臺辦聯繫啟動「採購臺灣過剩蔬果機制」。
因為民進黨主政，國民黨系統只好依賴農民團體，也就是「台灣省青果運銷合作社」，以及「台灣省蔬果運銷合作社聯合社」，這兩大農民團體協助，在二○○六年六月十二日啟動首次的香蕉政策採購。
當時中國大陸同意這項緊急採購的數量為兩百公噸，產地採購價格為每公斤十一點一元。一個四十呎標準冷藏貨櫃，可以裝一千三百五十箱、每箱十二公斤重的香蕉；也就是說，大約採購十二個四十呎貨櫃。這對於常態性貿易來說，是一個很小的數字，但對於兩黨之間卻是個大突破。
同年十月十六日，國共兩黨在海南博鰲召開「兩岸農業合作論壇」，這場由中共官方與國民黨智庫合辦的論壇，中方以最高規格舉辦，完全是做球給連戰；會中，國臺辦陳雲林主任承諾再次針對臺灣香蕉過產滯銷問題，啟動緊急採購機制。
根據國共兩黨協商的決定，希望能夠簽訂總採購額兩千公噸的香蕉，有趣的是區分高屏地區與臺中地區香蕉，以不同價格收購；同樣第一批啟動三百公噸，高屏蕉每箱採購價三百元，臺中蕉採購價每箱三百三十元。
- 香蕉差價的不同，其實是為了爭取「對台讓利轉嫁」的模式
當時國民黨政策會執行長曾永權穿梭兩岸，深獲連戰信任。但為何要區分臺中蕉與高屏蕉？當然這兩個產區的香蕉口感不同，市場價格略有差異，但特別點出要採購高屏地區香蕉，這麼一來曾永權就能向屏東地方鄉親交代，也能凸顯這是中方所給的「紅利」。此等操作手法，也成為日後藍營的有力政治人物，穿梭兩岸間爭取「對臺讓利轉嫁」的一種模式。
民進黨方面為了因應國共兩黨合作，以政策採購「收買蕉農」的統戰意圖，決定比照過去政府加入世界貿易組織之前曾擬定的「九五機制」精神，提出反制。所謂的「九五機制」，就是當農產品市場平均交易單價低於種植成本的百分之九十五時，就啟動保價收購。但二○○六年臺灣已經加入世界貿易組織，為了避免違背世貿組織規範，改以「農安專案」之名向蕉農收購。因此，國共第二次政策採購香蕉的數量，因為產地價格很快回穩，執行約一個半月只出貨約一百八十公噸就告結束。
到底是國共啟動緊急採購，還是扁政府的農安專案，讓香蕉價格不再見底而攀升？
根據農委會當時的說法，為了解決敏感性農產品產銷問題，建構「促銷行動系統」，推動「農安專案」，規劃由產地農民團體直接供應當令、安全且優質的農產品，透過公、私部門協助促銷，以實際行動幫助農民。農委會表示「農安專案」是為了「有效去化超產之農產品」以穩定價格；農委會責成農糧署設立銷售平臺，建立各機關學校等公部門與各大企業團體等私部門之聯絡系統，以及北中南東各地區之供應配送網，若遇有農產品產銷失衡情形時，即可啟動「農安專案」將資訊由銷售平臺透過所建立之聯絡系統，通知各公私部門，接受訂購，由各配送網送達客戶，期使價格迅速穩定。
- 民進黨上任後，推動農安專案，順利解決了柳丁過產滯銷問題
不能否認，民進黨政府的應變措施是相對有效的，畢竟行政權在手、資源在手，國共兩黨的政策採購相較之下，欠缺正當性。關鍵在於，農委會啟動這項配套措施，確實有助於生產過剩的「迅速去化」，爾後國民黨主政，於二○○八年柳丁盛產時農糧署也多次啟動柳丁「農安專案」，以每箱六公斤一百五十元的價格發動企業認購，解決柳丁過產滯銷、價格狂跌的問題。
二○○六年的香蕉過產價跌問題，扁政府還啟動農民團體收購次級品香蕉，以廢棄處理措施每公斤補助三元；這項作法，在爾後二○一○年香蕉再次過產滯銷時的政策採購，也同樣派上用場。
二○○八年底在海南博鰲舉行的國共論壇，地主陳雲林在接見國民黨代表團時，當時的立法院副院長曾永權、農委會主委陳武雄，再次提到臺灣柳丁過產滯銷嚴重，希望中國大陸能以緊急採購模式，幫助臺灣農民脫困。
由於有了前幾次的經驗，加上現在國民黨當家，不用擔心扁政府時期扯後腿的情況，這次不僅採購數量明定三千公噸，且載明了除了柳丁之外，只要隨時出現其他臺灣水果過產滯銷，都能夠用此配額執行緊急採購。國民黨高層一行人從博鰲返臺之後，立即找來臺灣省農會為窗口，臺北農產運銷公司為執行單位，並於當年底邀請中方負責執行的單位「中華全國合作供銷總社」來臺，在臺北圓山大飯店舉辦了一場熱鬧的簽約儀式。
- 水果政治的謊言：「只要解放軍部隊一開口，台灣的柳丁就不怕沒人吃」
當時媒體報導的說法是，只要解放軍部隊一開口，臺灣的柳丁就不怕沒人吃；其實，臺灣七○、八○年代芒果盛產，南部溪流河川倒滿芒果的景象，也讓當時的部隊阿兵哥，有吃不完的芒果。幾十年過後，兩岸媒體在看待臺灣水果過產滯銷的解決方案時，思維並沒有太大的改變。
這個想法和當年美國人覬覦中國大陸市場所說的：「只要中國大陸每個人喝一瓶可口可樂，就有十億瓶的銷售量。」邏輯相同，犯的錯也相同——中國大陸真的每個人都消費得起臺灣水果嗎？最糟糕的是，臺灣把所有的水果都銷往中國大陸，也不夠他們吃！
柳丁過產滯銷的「政策採購」，採購的雖然是生產成本價格以上的商品，但品質達一定水準的柳丁（或其他水果），並不會受生產過剩影響使其市場售價拉低太多；因此，採購價格在「生產成本」附近價位的柳丁，基本上在分級標準上大概就是 B+ 至 B 左右的品質。
同時，要能夠在一定時間內出貨達到這樣大的數量，縱使有生產過剩情況，每個禮拜都還得採收十數個貨櫃的量，在執行上也並不是那麼容易「量化」操作，還是得有經驗地調配產地的出貨規律。在質與量的控制上，面對這麼大數額的一次性採購，品質控管絕對是一大考驗。
這樣的政策性採購，對農民而言頂多是不至血本無歸，並無助於收入的增加；況且，不是所有柳丁農民都可以被納入採購對象，這才是最嚴重的課題。
從市場價格的穩定性來說，這是消極性的解決方案。「緊急時」採購得當，至少可以讓價格不致崩盤；但是，一旦變成「政治導向」的「政策性採購」，注定走向偏差。
（本文為《巨流圖書公司》授權刊載，作者： 焦鈞；圖片來源：LWYang，CC license ；欲閱全文請見焦鈞新作《水果政治學：兩岸農業交流十年回顧與展望》，非經允許，不得轉載。）
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