苗栗縣府員工這個月的薪水及退休人員半年一次的退休金共需 12 億，苗栗縣長徐耀昌還痛罵前朝縣長劉政鴻玩太大了，說自己接手才知道縣庫已空。
這樣講實在是怪，但問題是，這位縣長本來是立法委員，各縣縣市政府債務是公開資訊，既然在立法院問政，看到苗栗縣債務攀升都沒感覺，接手後發不出薪水，才痛罵前朝玩太大，也真的是怪怪 der～
民國 101 年曾寫過一篇關於地方政府債務的專題，那時候，就已經爆發出希臘債信危機，所以苗栗縣政府的債務成長快速就特別吸引我注意。。
年分 公共債務 自償性債務 合計 成長率
95 179.96 0.25 180.21 11.1%
96 181.69 29.02 210.71 16.9%
97 213.73 27.79 241.52 14.6%
98 263.1 37.94 301.04 24.6%
99 305.24 67.76 373 23.9%
100 341.29 71.29 412.58 10.6%
101 397.34 90.67 488.01 18.3%
102 401.59 88.95 490.54 0.5%
單位：億
可以看得出來，劉政鴻前任的傅學鵬交給他的縣政府債務是 162 億，但是在劉政鴻手上成長快速，「公共債務」加上「自償性債務」（以未來營運所得資金或經指撥特定財源作為償債財源之債務，比如說蓋 XX 館可以賣門票的話，那借錢去蓋 XX 館就可以稱為自償性債務），劉政鴻執政任內的前七年是苗栗縣舉債的快速成長期，95 年的債務約 180 億，比之傅學鵬時期多了 18 億，就成長約 11.1%，但 96 年後就快速成長，成長率從 16.9%、一路飆到 98 年的 24.6%、以及 99 年的 23.9%，即使 101 年都有 18.3%。
若以金額來看，98 年借了快 60 億、99 年借了 72 億、以及 101 年借了近 76 億，都是苗栗縣借貸的高峰。
而最重要的是，以 101 年度縣市政府人事費與財源來看，苗栗一年自有財源（自有財源 =「歲入減除補助及協助收入」）也不過 61.97 億，但當年人事費用支出（含退撫）就需要 126.9 億，相差高達 64.93 億，更何況苗栗縣不是只有人事費的支出，當初苗栗縣歲出還高達 279.35 億，是自有財源的四倍多，當年補助與協助收入幫苗栗「補」了一百多億也還是不足，苗栗也還是得舉債。結果一路舉債到新縣長上任，舉債上限爆了，連發薪水都要跟中央求救，未來大概也還有可能要繼續求援。
台灣許多縣市的自有財源，本來早就遠遠無法支付人事費用，要靠中央的補助與協助收入才能過日子。這些財政捉襟見軸的縣市政府，錢更要用在刀口上，許多煙煙火火的施政、或是紅包式的施政，除非帶來的經濟效益回饋明顯，否則都只是在推往成為下一個希臘化的邊緣而已。
但，你發現最大的問題了嗎？反正許多縣市自有財源本來就大大不足，長期就是靠中央補助過生活，那就乾脆多要點、多借點，卸任後，也沒有法律責任，今天有一個苗栗縣，下次，還是有可能出現第二個苗栗縣。因為那是整體政府結構中，中央政府長期以來造成縣市政府這樣的財政與施政習慣呀！
而這種習慣，最後買單的，還是中央政府、還是納稅人的你我啊！苗栗縣發不出薪水，是敲響台灣不能希臘化的警鐘啊！
「劉政鴻隔空指導徐耀昌，應該要懂得向中央借錢，不能墨守成規。」這樣「懂得跟中央要」的心態，多年來對主打「紅包式社福政績」（老人年金、假牙等等），或大興土木搞「有型視覺有感」建設（煙火大會、蚊子館）的縣市長，在地方政府自有財源普遍不足，連人事費都不夠發的情況下，「懂得跟中央要錢」是必要的。
如果還想做得更多、更好，還有特殊需求要花更多錢，那麼，除了跟中央要之外，就一定要借錢了。因此，那麼多縣市負債累累不是沒有原因的。
看苗栗縣 101 跟 102 年的總決算審核報告，光債務的「利息支出」，從 101 年的 3 億 5000 萬，到 102 年變成 6 億 5000 萬；還有，「向特定用途專戶存款及基金借款」從 100 年的 37 億 1683 萬，到 102 年變成 87 億 454 萬，就可以知道苗栗縣利息增加之快速，以及在 101 年法定債務達上限後，就把借貸大舉轉向「向特定用途專戶存款及基金借款」這類的潛藏債務。
這跟侏儸紀公園講的一樣，生命會自己找到出口。法定債務不能借了，就轉向別的地方。
就這樣，在劉政鴻縣長任內，一面很懂得花錢跟中央要預算，一面搭配舉債，讓苗栗縣可以連年舉辦燈會、煙火、演唱會等重大活動、同時擁有不錯的社會福利而不手軟。
舉例來說，其中最有名的「馬英九奮鬥館」，後又名為「馬家庄農業推廣教育中心」，4000 萬元。為了這個館，花 1.7 億元拓寬通霄鎮馬家庄的聯外道路。
還有繼傅學鵬前縣長之後、繼續找錢完成的後龍外埔休閒漁業館，諾大展館僅剩廢墟跟雜物，這個館花了 8000 萬。
後來的「客家圓樓」、「城市規劃館」、「苗栗特色館」、「閩南書院」、「泰雅文化園區」、「賽夏族民俗文化館」、以及「桐花公園客家大院」，現在苗栗縣還在擔心，現在利用率已經不算高了，參觀收費、停車收費之後會不會變成蚊子館。
社會福利也不錯，對苗栗縣的學童，營養午餐免費、教科書免費、課後輔導也免費。幼兒的生育獎勵金，生一胎一共可以領到三萬四千元。現在聽說要砍到兩萬。對老人福利也不手軟，一共設立 18 座老人樂齡學習中心，遍及 18 鄉鎮。
在少子化的氛圍下，明明苗栗縣也是受衝擊縣市之一，全縣國中、國小人數減少，推動學年度學生人數在 30 人以下之小型學校整併，民國 103 年 8 月也裁撤三灣鄉大河國小。但在這種氛圍下，苗栗縣竟以「後龍高鐵通車後有人口移入需求」為理由，在 102 年 11 月設置新港高中籌備處，這要花 3.7 億興建、一年 6000 萬維持，在 103 年 4 月送教育部備查。
這座新港高中，去年十二月，還是由劉政鴻與現任縣長徐耀昌一起焚香祝禱舉行動土儀式。結果，今年五月，徐耀昌面對負債現實，喊卡停建了。
能多給民眾福利當然是好，但忽視財政負擔，活動、建設、福利，不斷增加的福利，一項一項的拖垮苗栗縣的財政，從公債的舉債上限爆表後，就改從「特定用途專戶存款及基金借款」這類的潛藏性債務來掏金。
過去中央政府沒人注意到嗎？
有，監察院審計部在 100、101、102 苗栗縣總決算審核報告中，都提出過質疑苗栗縣政府負債的大麻煩，但行政院卻是到 102 年 7 月因為苗栗法定債務超標，要求苗栗縣提出償債計畫。可是，到了 102 年結束後，審計部在去年發現：苗栗縣政府不但未依照償債計畫執行，債務還不減反增。
也就是說，苗栗縣從鑄下財政大錯開始，中央只鎖定法定公債是不足的，恐怕也得注意縣市政府自己的途徑。因為無論地方政府的財務大洞是從哪裡挖出來的，最後，都是全民買單。
（本文為徐嶔煌授權刊載，非經允許，不得轉載；首圖來源：蘋果日報）
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