為什麼國軍只會用貼標語、放短片、寫小卡解決問題？

（圖片來源：截自 PTT）

日前有網友整理出一張「軍紀案件檢討作業流程」，在最後面列出軍紀案件檢討的改善流程：「發佈各種通報、製作短片小卡、加重該處勤務」，甚至「休假管制、提交改進報告」。很多人看完後表示「太神了」、「超貼切」。

但是，為何軍隊裡改善問題，只會填小卡、寫報告？

我個人認為最大的原因是，軍隊雖說有軍法軍規，但多數還是人治，缺乏對上級長官的制衡方式。一個人治越嚴重的地方，這種狀況就越嚴重。

人治，講求的是階級之間的服從，而非統一的規矩，加上無制衡長官的能力，長官成了部隊內無法被約束的存在。因此「讓長官滿意」、「可以向長官交代」就成了所有人做事的目標。在無戰可打的台灣，一旦「部隊出包」，長官就更難升官。為了避免出包，就要注意不要讓士兵亂講話（如洪仲丘），解決「提出問題的人」總比「解決問題」來的簡單。如果真的紙包不住火出包了，就要讓長官知道底下的人有在處理問題，解決的方式最好讓長官看的到、聽的到，那麼到處貼標語、宣教次數、小卡數據回報等，就成了非常好的數據可以告知長官，長官也可以向更高層的長官交代。

一般來說，真正能解決問題的是改善原有的行事流程，比如說讓士兵在操課中可以隨時飲水。可是，「讓士兵在操課中可以隨時飲水」難以量化，也很難作為一個業績呈報。反而填寫小卡、填寫報告，可以有各種材料向上呈報，告訴長官「我們正積極的解決這個問題」。

這樣填寫小卡、到處宣教真正麻煩的其實是士兵和中間的班長、少尉軍官，但對長官來說，只要伸手要數據就可呈報，確實方便不少。而且，只要出了事情，可以把問題推到「小卡填寫不確實」的士兵，或是「沒有給士兵足夠飲水」、「宣導不確實」的班長身上就好，高官反而不用負擔太多責任。也就是說，出事了找的到理由、看的到（似乎）有在努力，可以對上級長官交代，這就是好的解決方法。

這種作法，由於會帶給基層官兵很多麻煩，因此造假風氣也非常盛行。舉例來說，為了解決官兵心理問題，國軍還要填寫心理評量表，評估官兵的心理狀況。但實務上，一旦有人心理狀況不正常，軍隊就要抽出時間來輔導，結果乾脆直接找人代填，避免更多的麻煩。

結果就是小卡一直發，表格一直填（然後拼命造假），業務都被這種雜事佔滿。

當然，小卡、報告，不是人治的軍隊環境唯一的問題。舉例來說，長官到部隊，首先不是看到戰技，而是看到環境。為了讓長官看到好環境、看到整齊的內務，士兵的操練時間幾乎都被挪用去「打掃環境」、「除草」、「整理內務」，導致士兵的戰力下降。我在當兵時，連長曾說，有長官要來巡視，長官可能會「把手伸到小便斗深處摸摸看有沒有毛」，所以要大家用一個下午的時間，「用菜瓜布把廁所小便斗和馬桶刷的亮晶晶」。然後，他躲到他的寢室，用菜瓜布去刷他的馬桶。

要打破這些問題不是不行。軍隊得要正視人治帶來的缺陷，並且應當限制高層對部屬的不合理要求。如果基層官兵的狀況無法被重視，人治橫行，沒有公平、公正的外部監督，最終就會像國軍一樣，善於逢迎拍馬、善於做關係者才能在這個制度中存活，導致組織的崩壞。面對發生的結構性問題，應該找到問題的核心去解決，而不是「寫千篇一律的報告」、「要求士兵不斷填寫小卡」就認為解決問題。如果不評估這些作為究竟帶來哪些成本、成效是否合理，又沒有人來制衡上級長官的權勢，就會發生這種「不斷填寫小卡，卻無法解決問題」的狀況。

（圖片、文章來源：林雨蒼授權，原文標題：為什麼軍隊只會填小卡、寫報告來改善問題？）