台灣為何放棄 WTO 開發中國家優惠?朱敬一從成員國現況與台灣國際形象的觀點解釋

圖片來源:中央社

【為什麼我們要挑選這篇文章】台灣在 2018 年放棄 WTO 的開發中國家地位,不再使用開發中國家享有的特殊與差別待遇優惠。當時有立委質疑,此舉不利台灣農業發展與多邊談判,但中央研究院院士朱敬一從 WTO 成員國現況與台灣國際形象的角度,提出不同的觀點。(責任編輯:郭家宏)

台灣 2018 年承諾放棄 WTO「開發中國家」優惠,前駐 WTO 大使朱敬一表示,台灣做此宣示對產業的影響微乎其微,卻能為國際形象加分。如此一來,就算比不上最大競爭對手韓國的 FTA 數,台灣仍有許多面向可發展。

2018 年,台灣放棄在 WTO 中的「開發中國家」地位

總統蔡英文破紀錄以 817 萬票贏得連任,但也將面臨兩岸關係、經濟發展等嚴峻挑戰,尤其美中「兩隻大象」打架,爭的不僅是貿易,還涉及科技和安全問題,在在考驗執政團隊的智慧。

2018 年,台灣於世界貿易組織(WTO)貿易政策檢討會議中承諾,未來將改以「已開發國家」定位參與談判,不再使用「開發中國家」享有的特殊與差別待遇優惠。消息傳回台灣引發關注,有立委擔憂影響農業、或不利未來多邊談判。

前駐 WTO 大使、中央研究院院士朱敬一接受中央社專訪時透露,駐外 3 年來美中貿易戰使 WTO 舊議題幾乎全部停擺,也使既有體系陷入僵局,「台灣選擇做出這樣的宣示,我不認為是壞事」,因此他在一次回國時向總統建議放棄「開發中國家」地位。

放棄開發中國家地位,對台灣形象有很大的幫助

朱敬一解釋,開發中國家與已開發國家在談判上所獲得的待遇差別,主要是在新協議達成後緩衝期間的差異,而擁有 164 個會員的 WTO 採取共識決,「在可見的未來,要達成一個新的協議還蠻難的」。

此外,他分析,台灣的發展程度在 WTO 中算是「前段班」會員,其他發展較落後的會員在談判過程中所提出須保護或調整的項目,會「遠比我們多得多」,因為有後段班擋在前面,台灣受到傷害的機率又會再降低。

朱敬一指出,在 WTO 做出新協議的可能性低、台灣發展程度優於多數會員的狀況下,「放棄開發中國家地位,其影響微乎其微」,但對於形象有很大的好處,有相當加分效果。

台灣在 FTA 上受限,但擁有晶圓代工、IC 設計等技術優勢

美國總統川普上任後,多次要求改革 WTO 目前運作方式,希望消除部分會員的「不公平優勢」,例如在去年中點名宣稱為「開發中國家」的汶萊、香港、科威特、澳門、卡達、新加坡、阿拉伯聯合大公國、墨西哥、南韓及土耳其等富裕經濟體,更特別點名中國,要求 WTO 取消其開發中國家定位。

朱敬一認為,這些 GDP 名列前茅、或已是 G20 成員國的會員,之所以仍宣稱為「開發中國家」,主要是受到公務體系保守評估的思維影響。「如果你放棄了優惠,總會有產業利益受到影響,你必須要負責」。

他舉例,像是服務業開放,麥當勞進軍國內市場,早餐店生意可能受到影響,主管機關可能受到業者抗議,「但若麥當勞普及,大家覺得很便利,你也不會被記功」。

南韓在去年底宣布不再要求享有開發中國家的特殊優惠待遇,不過,在自由貿易協定(FTA)簽訂上明顯較台灣具有優勢,朱敬一說,台灣在洽簽 FTA 上受到中國影響,「必須承認這塊是受限的」,但仍有許多面向可發展,「網路空間就是不受限制的」。

他也指出,台灣晶圓代工、IC 設計等技術具有優勢,不見得輸給南韓或其他國家,「就像過去發展生技產業時,大家會問,世界十大藥廠那麼領先,台灣還有希望嗎?但疾病有千百種,不可能有藥廠自己吃下所有市場」,在科技業也是如此,朱敬一認為,台灣應找出自身在不同領域的優勢。

(本文經合作夥伴 中央社 授權轉載,並同意 TechOrange 編寫導讀與修訂標題,原文標題為 〈台灣放棄 WTO 開發中國家優惠背後 朱敬一揭密 〉。首圖來源: 中央社

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