【不只議員翻白眼】一文秒懂自經區爭議:洗錢疑慮、恐被中美貿易戰波及

圖片來源:黃捷 鳳山捷伴同行

【為什麼我們要挑選這篇文章】上週五高雄市長韓國瑜接受議員質詢,因為他提出高雄自經區的構想;然而韓國瑜在質詢的時候卻一直提不出具體方案,僅能用「發大財」一說帶過,引發爭議。

自經區是自由經濟示範區,以「境內關外」為核心,透過免稅優惠吸引外資進駐設廠,促進貿易。台灣由於國際處境特殊,對外簽署自由貿易協定受阻,20 年來推出經濟特區或自經區的聲浪始終不斷,因此韓國瑜提出自經區,也是延續這樣的想法。然而財政部對自經區的構想,提出「5 大不可行」。財政部的論點是什麼?台灣是否有其他促進貿易的替代方案?(責任編輯:郭家宏)

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2012 年馬政府時期提出自經區構想,因外界質疑聲浪不斷,無疾而終。韓國瑜當選高雄市長後重新提出,在議會答詢時數度強調是為了發大財,引發爭議;不過,財政部等相關部會,先前即以恐有洗錢、洗產地等疑慮,強烈反對。

自經區是經濟特區概念,南韓也推出仁川自由經濟區,作為拚經濟策略之一,但各國政經環境差異,特區內涵也不同。台灣因國際處境特殊,在對外簽署自由貿易協定受阻困境下,20 餘年來推出經濟特區或自經區的聲浪始終不斷,但因政策與執行面可能產生的負面衝擊,始終是發展經濟策略上的爭議話題。

自經區特別條例為什麼會出現?

自經區的全名是自由經濟示範區(FEPZs-Free Economic Pilot Zones),是前總統馬英九主政時期提出的「黃金十年」政策之一。

根據 2012 年經建會(國發會前身)公布的資料指出,南韓總貿易額已是將近台灣 2 倍,且正與其他國家加速簽署自由貿易協定(FTA),若全數生效,至 2025 年時,南韓貿易額將會是台灣的 3 倍,不在區域經貿體系中的台灣,面臨加速被邊緣化危機。

當時的經建會認為,台灣應該仿效南韓推動自由經濟示範區,提出法規鬆綁及改善營運環境的 5 大推動策略,包含促進人員、商品與資金自由流動;開放市場接軌國際;打造友善租稅環境;提供便捷土地取得;以及建置優質營運環境等。

而自經區的營運模式是以「境內關外」為核心,業者除了可在示範區內建置廠房直接生產外,亦可透過「前店後廠、委外加工」的模式,吸引廠商加入產業鏈,透過免稅優惠強化產品競爭力。

自經區特別條例引發兩極論述

自經區特別條例提出後,因牽涉大量現有法規修正,影響產業層面極廣,且涉及對台灣農業、醫療、教育、勞工與土地正義議題的衝擊,時任國發會主委管中閔允諾召開公聽會,針對討論結果進行修正。

不料,2014 年 5 月,立法院聯席會議在混亂中處理自經區特別條例 3 條條文,引發極大反彈,在在野黨強力杯葛下,最終屆期不續審。

馬政府時代,經建會對外指稱,若自經區順利推動,將可促進民間投資上升,增加 GDP 並創造就業機會;同時也將創造醫療、農業及金融業等產業加值。透過「前店後廠」委外加工模式,有助引入產業活動,擴大企業營運利基,並帶動區外的產業共同發展。

不過,反對者認為,自經區所開放的各種「特區優惠」,雖對重點產業有所助益,但對區外的產業發展反而形成壓迫,而且政府也未提出相對應的配套措施。

此外,特區內的優惠待遇也將造成自由市場失衡,使得區內產業對區外產業在價格上進行打壓,導致特權經濟。

韓國瑜重提構想,財政部舉 5 大不可行

韓國瑜上任高雄市長後,拋出重啟設置自經區構想,國民黨立委曾銘宗、賴士葆、費鴻泰等人也將馬政府時期的自經區特別條例修正,提出「自由經濟特區特別條例草案」2.0 版,並要求財政部長蘇建榮針對自經區議題進行專案報告。

蘇建榮從貿易、租稅、海關層面,提出自經區 5 大「不可行」。首先,自經區將造成區內區外不公平競爭,且全國性課題不宜區域性處理;其次是推動自經區,台灣恐淪為美中貿易戰下陸資洗產地轉運站,即中國製產品為了避開美國祭出的高關稅等限制,利用自經區洗成台灣製。

第三,特區內自由金流配套不足部分,恐產生洗錢疑慮。

第四,特區租稅優惠如認定有害租稅競爭,恐遭國際制裁。

第五,特區業者大增,海關不容易管控貨物流及產地標記。財政部表示,近年國際反避稅浪潮興起,為防止各國企業利用稅制差異進行利潤移轉等租稅規劃,破壞各國稅制公平性和完整性,經濟合作暨發展組織(OECD)2013 年發布稅基侵蝕與利潤移轉報告(BEPS),並於 2015 年公布 15 項行動計畫,對相關國家租稅優惠制度進行檢視。

「現在已沒有發展自經區的條件」,財政部官員表示,馬政府首次提出自經區特別條例,當時反避稅尚未成為國際間共識;但隨著 BEPS 行動方案出爐,各國運用租稅工具的態度也漸趨保守,台灣日前好不容易才從歐盟租稅天堂「灰名單」除名,更需留心各項租稅優惠的制定,應符合國際檢視標準,以免構成有害租稅慣例,遭國際組織列為稅務不合作名單,屆時設置自經區,反成為國家競爭力的絆腳石。

台灣現有六海一空自由貿易港區

台灣推動自由貿易港區政策,現有六海一空,包括台北港、台中港、安平港、高雄港、基隆港、蘇澳港和桃園航空自由貿易港區,以「境內關外」、「轉口加值」制度發展多元營運模式。

業者由國外進儲零組件、原物料或成品後,在港區內可從事物流配銷、檢測維修、加值服務及國際貿易等多元營運模式,再將零組件、原物料或成品輸往國外;也可經由港區事業委託課稅區、保稅區進行修理、檢測維修、加工後,再運回自由港區內,藉以創造附加價值。

財政部主張自貿港區功能與自由經濟示範區具相似性,屬境內關外經濟特區,實施至今相關法令規範相當完備,目前港區事業家數計有 114 家,107 年貿易值達新台幣 7599 億元,較 106 年 6928 億元增加 671 億元,成長率 9.68%。

兩岸小組質詢

各位久等了,完整質詢影片佇遮:https://youtu.be/O5nxhtP9Q1Y #韓市長狂喊自經區卻什麼都答不出來#想像力是你的發財力 韓國瑜自上任後不斷提出爭取自經區的想法,在今年 1 月第一次臨時會和今年 3 月底第一次定期大會的施政報告中都提到要「建立保稅倉庫,快速交貨、零庫存」。對於韓市長的說法我一直心存疑惑。 第一,高雄早就有保稅倉庫、保稅工廠了,甚至也有所謂境內關外、前店後廠的模式了,韓市長要建立什麼??? 第二,韓市長始終提不出具體的自經區政策,僅將自經區與「發大財」做連結,卻沒有告訴市民真正的內容為何。 於是我今日在議會提出質疑,結果,韓市長顯然只知道「自經區」這個名詞,甚至回答不出高雄有沒有保稅倉庫!我問具體要放寬哪些產業、哪些品項、哪些國家,限制是哪些、要放寬到什麼程度,通、通、回、答、不、出、來! 韓市長對於一個自己這麼積極想推動的東西卻一概不知,未免太隨便、太敷衍、太不負責任了!一座城市的領導人在不知道內容的情況下就一味地說這個好,你騙得了自己,但騙不了高雄市民!高雄市民的未來應該被慎重對待。 我要求市長先回去做點功課,想推動自經區前先了解目前自港區的狀況,以及針對自經區推行後可能受影響的產業、勞工及環境進行評估,包括土地、醫療、教育、農業、會計、法律、建築等都要審慎評估,不要再用想像治理城市了,更別整天幻想要治國、治天下、治宇宙,踏實做事,好嗎? -【捷辦同行,一起前進】 👉 留言、分享、私訊🤳 instagram:https://www.instagram.com/huangjie_npp/ 🤟 youtube:https://npptw.org/nJWmqB👾 公開資料:https://issuu.com/voteforfongshan 💌 信箱:voteforfongshan@gmail.com

Posted by 黃捷 鳳山捷伴同行 on Friday, 3 May 2019

(本文經合作夥伴 中央社 授權轉載,並同意 TechOrange 編寫導讀與修訂標題,原文標題為 〈韓國瑜答詢發大財掀波 一次看懂自經區爭議 〉。首圖來源 : 黃捷 鳳山捷伴同行

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