本週四行政院將推「數位國家.創新經濟發展方案」,但這會是詞彙很美的空包政策嗎?

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【為什麼我們挑選這篇文章】國家能將數位化視為接下來發展的要點,是個不錯的趨向,畢竟在數位浪潮席捲全球的時代,想要置身事外真的不太可能。

這禮拜四(11/24)行政院將推出「數位國家.創新經濟發展方案」,看起來似乎將有一番作為,但多數評論把重點放在創新經濟上,那「數位國家」呢?

如果只是以數位國家為名,包裝創新經濟政策,最後這個方案會照原預期的發展嗎?以下文章將對此做討論,我們也能思考,在這個即將推出的方案上,數位國家是不是我們的著重點,還是只有創新經濟?(責任編輯:張瑋倫)

今天有個新聞講的是行政院會在週四(11/24)正式推出「數位國家.創新經濟發展方案 」。

就目前媒體報導的部份細節來看,我其實是有點期望的,至少,這個政策強調的是國家數位建設、強調的是資訊國力的提升,在我的期望與認知中,台灣過去長期在全球資通訊產業扮演供應商的角色,但資通訊應用環境卻是相對落後的,政府沒那麼在意、人民也沒那麼有感,久而久之,就成了「燒瓷呷破碗」的景況,看起來,台灣好像該有的都有,但卻也好像什麼都沒有,在許多可以透過資通訊技術提升的國家建設、社會環境、生活條件上,台灣其實是落後的。

這個新聞出來之後,很多評論把重點放在創新經濟上,談到很多有關於法規環境的問題。

這其實就是我擔心的,因為這個方案由兩個部份組成,一個是「數位國家」,一個是「創新經濟」,但大部份人都只注意到「創新經濟」,對於「數位國家」反而忽略了,而在這樣的邏輯下,我擔心的是,我們會看到一個用數位國家為名包裝的創新經濟政策嗎?

也許你會問,這樣有什麼壞處。

讓我舉一個我已經講過很多次的例子。當年台灣要發展 WiMAX 所推出的 M 台灣計畫,可是包在一個高達 370 億元的預算裏,但這 370 億元裏面,只有 70 億元是拿來做 WiMAX 相關應用,剩下的 300 億元呢?是給內政府再分配給各個縣市政府做所謂的「管溝建設 」。

什麼是「管溝建設」,就是 政府幫你把可以埋光纖等等的線路的通道先挖好蓋好,到時候你如果要鋪光纖、鋪線路,你就可以租用這個管溝來布建,可以省掉一筆投資

這樣的預算規劃思維,就是由政府投資基礎建設,但在新技術新應用的投資上,透過部份的計畫預算獎勵引導民間投入,等於就是政府幫你把河道開好,你可以自己引水進渠、可以灌溉、可以行船。

這樣聽起來好像很理想,但當年 M 台灣計畫的 300 億元管溝建設,如今安在?沒有人知道那些管溝在哪裏?也沒有人知道那些管溝有沒有被租用?但我們看到的是,當有民間光纖寬頻網路業者想要布建光纖網路的時候,他們還是要自己去挖管溝。

WiMAX 在台灣屍骨無存的消失了,這也就算了,當年那 70 億元的應用補助,有做行動電子書的、有做 Wi-Fi 公眾熱點上網的,雖說有燈就有人,但這燈是點了,人呢?

讓我們看當年 M 台灣計畫宣布時的報導,「2004 年 8 月,行政院產業科技發展策略會議中,行政院國家資訊通信發展推動小組(NICI)規劃行動生活產業科技發展策略,研擬出『行動台灣計畫』,分為內政部負責執行的『寬頻管道建置計畫』及經濟部負責執行的『行動台灣應用推動計畫』,藉此計畫加速無線寬頻應用並帶動通訊產業發展。」

整個 M 台灣計畫的荒謬之處,就在於打著一個發展應用的大旗,然後包著更大一包的預算去做基礎建設,而這個基礎建設做出來之後,到底是不是有助於發展應用?被扶植的創新應用,是不是真的能夠享受到政府花了大錢布建的基礎建設資源?

一直到現在,都沒有人追究檢討,偶爾被逮到了問起來,還能夠一推二五六的說:「那 300 億是內政部的事」。

但說實在話,沒有 WiMAX、創新應用這些說法,能夠平白長出這 300 億元的預算嗎?

再講一個這兩年才發生的事,前年台灣賣 4G 頻段賣了一千多億,於是就拿了 150 億出來做了一個加速行動寬頻服務及產業發展方案,我不是說不能這樣做,但這是全民共同資產無線頻段拍賣的錢,就算各部會搶著要,也得吃相好看。

前不久的兩個新聞,一個是凱擘大寬頻推出他們自己的 OTT App,用的也是這個 4G 應用推廣計畫的錢,然後又來了一個中華電信轉投資的中華優購推出的行動商城 App,用的也是這個 4G 應用推廣計畫的錢。

我想問的是,雖然 4G 應用推廣計畫只有 50 億元,但 50 億元如果拿來做偏鄉寬頻/行動普及服務,大家知道可以做多少嗎?以現在每年的預算來看,至少可以做 10 年。

之所以會談到偏鄉網路通訊普及建設,是因為根據媒體報導,在「數位國家.創新經濟發展方案」中有特別提到,將對弱勢家庭將保障 25M 頻寬免費使用。大家可以想想,50 億元,如果是給弱勢家庭提供寬頻上網服務,不用 25Mbps 上網,以現在來看 6Mbps 也許就夠,那可以讓多少弱勢家庭有寬頻網路可用?

在今天的媒體報導內容中,我特別注意到「對弱勢家庭將保障 25M 頻寬免費使用」這一段敘述,這基本上是落實了小英總統從 2012 年就提出的寬頻人權政策,這是一個很大的進步,如果真的能做到,那就更是一個跨越。

至少,在一開始我所提到的期待中,如果能夠真的落實寬頻人權,台灣社會的面貌非常有機會因此不同。這不只經濟問題,也不只是創新問題,而是台灣領先跨出的一大步,透過寬頻連網可以導入的很多工具,不只是縮短數位落差、階級差異而已,甚至可以讓社會防護網進一步數位化,由此可延伸導入其他力量。

數位化,不只是經濟的事,也是社會的事,國家的事。

讓我們回過頭來看「數位國家.創新經濟發展方案」,從媒體報導內容中提到,「此方案 4 大主軸,包括數位經濟躍升、創新應用基礎環境、數位政府網路社會、智慧城鄉區域創新;另有 3 大配套,包括人才培育、先進數位科技發展、友善環境法規調適等,各部會提出 7 大行動計畫。」

我好奇的是,數位國家與創新經濟之間的關係會是什麼?執行計畫與預算分配,應該要是環環相扣、緊密相關的,不是那種灑一把種子在野地裏開出一片花的概念,我期待看到的,是更縝密的政策方略與執行計畫。

「數位國家.創新經濟發展方案」,你看到的,是數位國家?還是創新經濟?

這一題,不該是視力測驗,也不該是心理測驗。

(以下為 中國時報 新聞資料參考)

打造 2G 寬頻環境 弱勢家庭 25M 免費 數位國家 8 年建設經濟規模 6.5 兆

行政院力推國家數位經濟,力拚資訊國力躋身全球 10 大。圖為行政院長林全日前在立院備詢體驗 VR 台灣 8 年後邁向數位經濟國家!

行政院周四(24 日)院會將端出施政半年大菜─「數位國家.創新經濟發展方案」,成立 DIGI+(plus)推動小組,由行政院長林全擔任召集人,主軸發展數位經濟躍升、智慧城鄉、網路社會、人才培育等,至 2025 年數位經濟規模衝刺至 6.5 兆元,資訊國力拚全球前 10 名,以躍進至第 6 名為目標。

林揆認為,此方案攸關未來 8 年國家數位建設,將驅動創新經濟國際競爭力,點頭同意親自緊盯行動方案訂定及執行。預計明年啟動,每年投入 200 億元經費發展,8 年將斥資逾 1500 億元。惟明年預算匡列 110 億元較少,自 107 年起每年注入 200 億元。

政院將成立「DIGI+(plus)推動小組」,規畫再升級版的數位國家發展方案,取代年底屆期的「NICI 資通訊發展方案」。D 指的是 development(發展堅固基磐); I 為 innovation(創新數位經濟); G 為 governance(治理智慧國家);另一 I 為 inclusion(涵容公民社會)。

軟硬整合資訊升級

此方案 4 大主軸,包括數位經濟躍升、創新應用基礎環境、數位政府網路社會、智慧城鄉區域創新;另有 3 大配套,包括人才培育、先進數位科技發展、友善環境法規調適等,各部會提出 7 大行動計畫。

政務委員吳政忠表示,升級版數位國家發展方向,要將過去側重資通訊硬體製造,轉型為軟硬整合,融入軟體及應用服務,大幅提升台灣資訊國力。吳說,我 ICT 產業在國際名列前茅,但資訊國力排名較差,要從 2016 年的 19 名,大幅推進至全球 10 名內。

培育人才方面,產業界建議預算 8 成投入培育數位人才,惟科技會報執行祕書郭耀煌說,未來並非以資工系名額倍增為手段,傾向培養跨領域人才,讓各領域人才具有數位素養,提升人才品質。

占 GDP 將升至 29%

這項方案期程 8 年,期在 2025 年數位經濟規模由 2014 年 3.3 兆元提升至 6.5 兆元,寬頻環境將從 100M 進展至 2G,涵蓋率達 90%以上;對弱勢家庭將保障 25M 頻寬免費使用,數位經濟占 GDP 比重從 20.5%提升至 29.9%,資訊國力衝刺全球前 10 名。

(本文經原作者 TWicic  授權轉載,並同意 TechOrange 編寫導讀與修訂標題,原文標題為 〈你看到的是哪一個?— 台灣電子業今天看什麼? 201601121〉。)

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