【陸之駿專欄】國體法根本違憲:政府可以規定人民團體不得招收會員、由政府代招收嗎?

【我們為什麼選這篇文章】

世大運後社會出現改革體協的呼聲,主張讓體協全面的《國體法》因此順應而生。體育署長林德福前陣子在臉書貼出一篇長文,大意是要全面檢討體協,未來「無正當理由,體協不得拒絕會員加入」。

該篇貼文獲得廣大網友按讚支持,然而專欄作家陸之駿卻有不同看法。他認為,林德福這種作法已經違憲,應該下台以示負責。妳贊同這個分析觀點嗎?(責任編輯:黃靖軒)

圖為體育署長林德福。圖片來源:林德福臉書

政府可以規定人民團體不得自行招收會員、會員由政府機關代為招收嗎?答案當然是不行。教育部體育署卻公然這麼幹!

《國民體育法》在 106 年 9 月 20 日公布施行後,體育署署長林德福在 10 月 11 日在 臉書 上宣布「8 點改革重點」,其中有 3 條,引起了重大爭議,分別是:「理事長直選」、「12 月 20 日前申請加入會員並經審查通過及繳納會費者,具有行使選舉之權力」、「無正當理由,不得拒絕會員加入」。

此前,體育署以體育總會的名義,架設網站,代替各單項運動協會招收會員,並且禁止協會自行招收會員。與此同時,也把一份「章程範本」發給各單項運動協會,要求各協會按照這範本在期限內修訂章程、改選,以符合國體法「開放人民參與」的原則。

按照新修訂的國體法,「開放人民參與」就只是一個原則,沒有期限,沒有規定開放人民參與的方式,也並未授權主管機關規定具體辦法。

體育署在法律未訂定、沒有行政院院會通過行政命令,甚至未報部 (體育署上級為教育部) 的狀況下,強制各單項運動協會按照章程範本行事,配合「林 8 點」,並代替協會招收會員還不准自行招收,很顯然已經濫權。

公家機關怎麼可以要求人民團體做違法的事呢?

這林德福卻在體育總會及許多單項運動協會連署抗議隔日,寫了一封給體育界的公開信,聲稱「體育署怎麼會帶頭違法?」、「理事長直選… 民眾給予掌聲都來不及了,怎麼會違法?」

林德福從頭到尾都不敢回答他被質疑違法的問題 (再囉嗦一次,被質疑違法的是:強制各單項運動協會按照章程範本行事,並代替協會招收會員還不准自行招收)。他把焦點轉移到「理事長直選」上頭。

人民團體的理事長 (或會長、主席…) 的選舉方式,有一個釋憲案、 釋字 733 號 。內容說的是:人民團體法不可以規定理事長必須由常務理事或理事互選產生,因為理事長產生方式,屬於人民團體內部組織與事務之自主決定。

如果人民團體法對理事長產生方式強制規定,就違反憲法第 14 條保障的人民結社自由權力。人民團體法規定理事長必須由常務理事或理事互選產生,既然違憲,那麼同樣的道理,林德福強制各單項運動協會理事長直選,也一樣違憲。

哦、不!人民團體法至少是立法院的法律,林德福的強制,連法律都沒有。

林德福的要求確實違法。林德福卻高喊「怎麼可能違法?

這實在太好笑了!要不是他毫無法律常識,就是他別有居心、根本不管法律。拒絕依法行政、一意孤行的林德福,怎麼能繼續當署長呢?

我想應該沒有人會反對各單項運動協會開放人民參與的原則。開放人民參與,肯定會使這些老協會更透明、更健全,更有作為,更能為國爭光。但開放人民參與的方法,卻必須透過合法的方式來進行。

就譬如理事長直選,並非不行。但理事長直選與否?必須透過協會召開會員大會修正章程來決定。

至於 12 月 20 日前入會馬上有選舉權 (人民團體一般會規定加入一定期限始具選舉、被選舉權,以防被灌人頭),以及無正當理由不得拒絕會員加入 (農民才有資格參加農會,漁民才有資格參加漁會,女人才有資格參加婦女會…,其理甚明)這兩條「林 8 點」,更是明顯的侵犯了人民結社自由保障的人民團體自主決定。

人民團體不准自己招收會員、卻由政府代位招收會員,更是一件荒唐的行政行為。
這麼說好了。國會過半的民進黨,能不能立一條政黨法,規定各政黨不准招收黨員、統一由內政部代位招收?

如果民進黨這麼做,國民黨、時代力量一定跳起來大罵這是政治迫害,目的是藉此手段控制國民黨、時代力量。我相信民進黨不會做這種蠢事,可是林德福卻真的做了這種蠢事。所以,下台,是林德福唯一的前途。

(本文經專欄作者陸之駿授權刊登,並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題。首圖來源:林德福臉書)

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