德國為何突然對難民關上門?

(本文為《地球圖輯隊 》授權刊載)

#1 搭著火車抵達德國的難民,開心地拿著德國國旗入境。

  • 一百八十度大轉彎

BBC、VOX、《德國之聲》綜合報導,就在德國總理梅克爾 (Angela Merkel) 對難民展開雙臂不久,德國卻在昨日 (13) 宣布要重啟邊界檢查,讓上千名在德奧邊界徘徊的移民不知道該怎麼辦。

過去,來到德國的難民不需要有任何旅遊文件就可以進入德國,現在則不然。此外,德國聯邦警察也派出所有可動用的警力前往德奧邊界的巴伐利亞地區關閉邊界,德國甚至還考慮要派出軍隊協防邊界,德國鐵路公司周日 (11) 也在政府的要求下關閉德奧間的服務長達 12 小時,為的就是暫緩湧入的難民。

  • 80 萬難民進德國

不久前,德國總理梅克爾才大開邊界,讓難民不用任何旅遊文件就可以順利進入德國,這也導致大批難民湧入德國,光是今年為止,德國就已經接受了 45 萬名難民,預計年底前至少會達到 80 萬名難民,一躍成為歐盟中收容最多難民的國家。

https://www.youtube.com/watch?v=sKyY2F90srY

在 BBC 的影片中可以看到走下火車的難民們受到當地民眾的歡迎,不少德國民眾拿出玩偶和食物給難民,場面溫馨感人。

  • 為了國安 重啟邊界管制

德國內政部長德梅奇埃 (Thomas de Maiziere) 表示:「這些措施的目的在限制最近湧入德國的難民,重啟過去人們進入我國有條有理的程序。」

「這對安全原因來說也迫切需要。」

德國內政部長德梅奇埃也明確表示,來自像敘利亞這樣的內戰國家的難民造成的負擔,會逼得每個歐盟國家採取行動,他說:「我要求所有的歐盟成員國在未來堅持到底。」

而德梅奇埃並沒有說這次的邊界管制會持續多久,他也沒提到要怎麼處理不斷湧入的移民,他只說德國會繼續遵守國內還有歐洲保護難民的規則。

#2 德國總理梅克爾到難民營探訪,她和來自敘利亞的難民玩起自拍來。

  • 還是難民的女英雄嗎?

德國宣布重啟邊界檢查,一改先前對難民無條件的歡迎態度,也讓大家嚇了一跳。先前,德國總理梅克爾曾宣布德國願意接納更多難民,並提供 60 億歐元 (折台幣約 2,239 億元) 作為緊急援助之用,在這波難民危機中扮演道德上的領導者,甚至被難民們視為女英雄。

  • 責任大家一起扛

但是,現在德國卻清楚表態,不願意也沒能力靠自己解決難民危機。德國這次重啟邊界檢查,關閉對難民的方便之門,為的就是向歐盟其他國家大大施壓,尤其是針對過去在東歐鐵幕下的國家們,要他們一起分攤難民的責任。

外界也指出,德國這麼做明顯違反了《申根公約》。根據《申根公約》的規定,締約國間不用邊境管制,持有締約國身分證或申根簽證的民眾可以自由在各國間流動,締約國也會一起協調對申根區之外的邊境控制。

其實,《申根公約》中有一條規定,表示締約國如果有必要,是可以暫時管制邊界的。歐盟執委會就在聲明中表示:「在《申根公約》下人民可以自由往來,是歐洲整合獨一無二的象徵。」、「但是,另一方面也象徵我們得好好一起來管理邊界,在處理難民問題上得更團結。」

#3 匈牙利派出邊界警察嚴格管制難民秩序,一名難民小女孩張著大眼看向鏡頭,兩名身穿藍色制服的警員站在一旁。

  • 國內出現反對聲浪

德國開始邊界管制有部分也是因為受到國內的壓力。雖然德國總理梅克爾因為開放邊界受到國際社會的稱讚,不過,她所屬的保守政黨德國基督教民主聯盟 (CDU) 有部分黨員卻越來越不滿。舉例來說,CDU 的姊妹政黨拜恩基督教社會聯盟黨魁賽賀佛 (Horst Seehofer),就曾指控梅克爾在難民危機中「大大誤判情勢」。

  • 匈牙利支持德國

而近來備受國際社會譴責,不想接受難民的匈牙利則非常支持德國管制邊界。匈牙利總理維克多 (Viktor Orban) 對難民危機的立場強硬,他在接受德國《圖片報》的訪問時說,他很歡迎新的邊界管制,並說管制「對保護德國和歐洲價值是必要的」。同一天,捷克也宣布會加強奧捷的邊界管制。

#4 圖中藍色區域為申根區,該區的人民不用旅遊文件就可以自由流動,綠色區域是已經締約但尚未生效的國家,即羅馬尼亞、保加利亞、賽普勒斯和克羅埃西亞。(Photo credit: Mattflaschen 

小補充:讓人員自由流動的《申根公約》
目前除了英國和愛爾蘭以外,共有 26 個歐洲國家締結《申根公約》。申根公約國的人民不需要護照就可以在國與國間自由來去,而締約國可以因為「公共政策或國家安全」的原因,在與締約國全體討論後,可以在短期內重啟邊界管制。

 

編註:對原文完整報導有興趣的朋友,請參考
01 Migrant crisis: Germany starts temporary border controls
02 Why Germany just closed its borders to refugees
03 Germany imposes ‘temporary’ border checks

延伸閱讀:《德總理:移民比希債危機更棘手
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移民、難民差在哪?

(本文為《地球圖輯隊 》授權刊載,內文圖片因版權問題故未完整放上,完整內容請點閱 地球圖輯隊 原文,非經允許、不得轉載;首圖來源:Melvyn Ivy Vanderlyle ,CC licensed)

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